隨著江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的快速實施和沿江開發(fā)的深入推進，作為濱江近海型城市，能否在保持經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的同時，強化污染防治，加強生態(tài)建設，切實減少污染排放總量，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設的良性互動？對此，江蘇省如皋市始終保持清醒的認識，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，不斷增強做好陸源污染防治、建設生態(tài)文明的自覺性，以科學的規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為抓手，以環(huán)境工程建設為重點，以加強環(huán)境監(jiān)管為關鍵，持續(xù)加大環(huán)境保護力度，陸源污染得到有效控制，水環(huán)境質量總體保護良好。
一、以科學規(guī)劃為前提，從源頭上控制增量
科學規(guī)劃是陸源污染防治的重要前提和基礎。近年來，如皋市先后編制并實施了《“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》、《創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃》、《生態(tài)市建設規(guī)劃》和《生態(tài)文明建設規(guī)劃》，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規(guī)劃。規(guī)劃確定的河道生態(tài)修復、區(qū)域供水、污水處理廠建設、腸衣集中生產(chǎn)、畜禽糞便綜合利用、工業(yè)廢水排放自動監(jiān)控、水資源保護等七大陸源污染防治工程基本實施到位。嚴把項目準入關、嚴防嚴重污染項目進入、嚴格環(huán)境監(jiān)督管理、嚴厲打擊環(huán)境違法行為等“四嚴”措施得到有力有效落實。
近年來，如皋市大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，基本形成了船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產(chǎn)業(yè)，長壽食品、紡織服裝、機械冶金三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和服務外包四大新興產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化進程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比達70％，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)中的比例達32％。建成了國家級造船基地，江蘇省現(xiàn)代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)園。港口物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)增加值增幅持續(xù)保持在20％以上，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)比例達60.5％。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，不僅帶動了如皋市經(jīng)濟快速發(fā)展，更使結構性污染得到有效控制，污染排放強度大幅下降。
二、以工程建設為重點，從技術上減少排放量
環(huán)境基礎設施建設是陸源污染防治的根本途徑。近年來，如皋市持續(xù)加大環(huán)境基礎設施建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治力度。2007年~2010年，環(huán)保投資總額達40.9億元，占當年GDP總量的3％以上。先后建成了中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和如皋港區(qū)3座污水處理廠，形成了日處理11萬噸的城市污水集中處理能力，中心城區(qū)生活污水集中處理率連續(xù)4年達90％以上。從2007年起，大力實施鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋工程，到2010年，16個鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入運行，累計日處理能力達5.2萬噸，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80.9％。
垃圾處置機制全面落實，日處理1500噸的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目2008年9月建成投運。截至2010年底，累計處理生活垃圾82.7萬噸，上網(wǎng)電量3.2億千瓦時，生產(chǎn)蒸汽48.2萬噸。全市建成了壓榨式垃圾中轉站30座，戶收集、組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理的生活垃圾收集處置機制全面落實。
畜禽糞便得到有效處置，絕大多數(shù)規(guī)模型、中小型養(yǎng)殖場均建有配套沼氣池或沼氣發(fā)生裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電或作為生活能源，沼渣全部還田。部分畜禽養(yǎng)殖場通過畜禽糞便干濕分離機，制造成品有機肥，有效杜絕了畜禽糞便直接排入水體的現(xiàn)象。
三、以環(huán)境安全為根本，從監(jiān)管上加大力量
加大監(jiān)管力度是陸源污染防治的有效手段。近年來，如皋市嚴把項目準入關，堅持做到“四個一律不批”:不符合環(huán)境法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；選址與規(guī)劃不符、布局不合理的項目一律不批；超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，新增加排污總量和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的建設項目一律不批；對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目一律不批。其他區(qū)域擬建水污染型項目時，優(yōu)先考慮對水源地水質的影響，凡對水源地水質有間接或潛在影響的水污染型項目，實行嚴格限批。所有建設項目均嚴格按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，環(huán)評執(zhí)行率達100％。
嚴格執(zhí)行“三同時”制度，突出抓好“四道”關口:環(huán)保審批關、項目實施關、生產(chǎn)運行關和日常監(jiān)管關，有效保證了環(huán)境設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。2007年~2010年，先后對288個“三同時”項目進行了驗收，“三同時”執(zhí)行率達95％以上。在堅持對污染防治設施進行日常監(jiān)管的同時，每年組織多次大規(guī)模的污染防治設施運行情況突擊檢查，對運行效果不好、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放、偷工減料甚至擅自停運的，堅決依法嚴肅查處，并實施限期整改。2008年以來，共查處違規(guī)違法企業(yè)50多家。
環(huán)境執(zhí)法力度加大，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。先后開展了多輪化工、電鍍、印染、腸衣等行業(yè)的專項整治。“十一五”期間，依法搬遷污染企業(yè)31家，依法關閉化工企業(yè)51家、電鍍企業(yè)4家、小腸衣加工企業(yè)211家，依法立案查處環(huán)境違法行為308起。全市建立自動監(jiān)控中心兩個，安裝COD在線監(jiān)測儀51臺、流量計78臺，廢水防治設施和廢水達標排放總體保持良好。
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