地跨皖浙兩省的新安江發(fā)源于黃山市，是我省（安徽省，下同）僅次于長江、淮河的第三大水系，也是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流，其中我省境內(nèi)新安江干流長242公里，占干流總長67.5%。從去年起，財政部、環(huán)境保護部會同安徽、浙江兩省啟動實施新安江流域生態(tài)補償機制試點工作。
多年來，省委、省政府高度重視新安江水資源保護工作，早在2003年就對新安江流域進行水功能區(qū)劃。去年，我省在制定市縣政府分類考核辦法中，把黃山單列為四類地區(qū)，不考核工業(yè)指標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等考核權(quán)重。
“有水方成河，保護新安江首先要加強流域環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護。 ”黃山市水利局負責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，我省新安江流域上游生態(tài)保護與建設(shè)的直接投入超過140億元。
黃山市水文局提供的資料顯示，該市境內(nèi)新安江流域多年平均降雨量為1778.6毫米，多年平均水資源量62.65億立方米，其中省界斷面多年平均出境水量超過60億立方米，占千島湖年均入庫水量的60%以上。
“這些數(shù)據(jù)既反映了上游地區(qū)生態(tài)保護成果，也說明水資源開發(fā)利用率較低。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局負責(zé)人介紹，目前該市水資源開發(fā)利用率僅為8%，主要原因有三：一是當(dāng)?shù)貙賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，水資源量豐沛。二是以犧牲發(fā)展為代價自覺保護，2009年黃山市就在全省率先完成淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)100多戶，此后沒有新上一個“兩高”項目。三是工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟較為落后。 不惜代價控制“三條紅線”
新安江上游地區(qū)盡管水資源總量豐富，人均、畝均占有量均超全國、全省平均水平，但由于沒有入境水量，污染防治的壓力越來越大。
據(jù)了解，黃山市近年來相繼關(guān)閉了流域內(nèi)造紙、印刷、水泥等污染嚴(yán)重的企業(yè)，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的特色工業(yè)，工業(yè)用水增幅遠低于工業(yè)發(fā)展速度，但目前絕大多數(shù)企業(yè)用于節(jié)水技改的投入相對較少，工業(yè)用水效率提升的空間和潛力都較大。
“農(nóng)業(yè)用水比重最大，提升用水效率的難度也最大。 ”黃山市農(nóng)委負責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量60%以上，隨著近年來種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)用水下降較快，但農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，略低于全省平均水平。他認為，黃山市年降水量在1700毫米以上，但徑流量年際、年內(nèi)分配極不均勻，一般年景3月至7月徑流量占全年的70%以上，其中6月份占全年20%左右，經(jīng)常導(dǎo)致汛期洪災(zāi)頻繁，非汛期干旱缺水，農(nóng)業(yè)用水量隨流域的豐枯期變幅較大。另外，由于地處山區(qū)，山高坡陡，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，水土流失治理相對困難，而農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和應(yīng)用的成本高、難度也較大。
“國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》確定了 ‘三條紅線’，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。如果這‘三條紅線’控不住，保新安江一江清水就是句空話。”黃山市社科聯(lián)主席汪煒認為，保護與發(fā)展的矛盾，是新安江上游地區(qū)面臨的最大難題。既要控 “紅線”，又要保發(fā)展，就必須把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢，圍繞綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。據(jù)了解，黃山市計劃用3年至5年時間，實施新安江流域綜合治理重點項目500個以上，投資總規(guī)模突破400億元，積極探索保護與發(fā)展并重、防治與民生兼顧的“新安江模式”，不惜一切代價控制“三條紅線”，保住一江清水。 不遺余力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
新安江被公認為全國水質(zhì)最好的河流之一。黃山市環(huán)保局負責(zé)人介紹，黃山市在新安江干流和支流共布設(shè)8個監(jiān)測斷面，常年監(jiān)測結(jié)果顯示，該市境內(nèi)新安江水質(zhì)總體保持良好，各斷面各項監(jiān)測指標(biāo)年均值達到或優(yōu)于三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達標(biāo)率為100%，其中出境斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定達到或優(yōu)于三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
“河流的水量與水質(zhì)呈辯證關(guān)系，必要的水量具有維持河流生態(tài)基本平衡的自我調(diào)節(jié)能力和抵御破壞的能力。”有專家認為，目前正在實施的新安江流域生態(tài)補償機制試點方案，主要強調(diào)水質(zhì)補償，補償面過窄，建議增加水量補償，這既有利于調(diào)動全社會保護水資源和生態(tài)環(huán)境的積極性，也有利于在當(dāng)今工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進導(dǎo)致用水需求持續(xù)增長的情況下，切實執(zhí)行水資源管理的 “三條紅線”制度，有效減輕和壓縮現(xiàn)有的水資源荷載。
去年來，黃山市把新安江生態(tài)補償機制與國家服務(wù)業(yè)綜合改革兩大試點有機結(jié)合起來，初步排定超億元的項目240個，全力打造旅游觀光服務(wù)、徽文化展示、現(xiàn)代會展“三大中心”，重點發(fā)展休閑養(yǎng)生、攝影演藝、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動、商貿(mào)物流“五大基地”，力爭5年內(nèi)全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人口50%以上。
“把新安江流域打造成生態(tài)宜人、環(huán)境優(yōu)美、人水和諧、經(jīng)濟繁榮的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域，是黃山人民堅持不懈的奮斗目標(biāo)。 ”黃山市委主要負責(zé)人認為，新安江上游區(qū)域?qū)儆诮?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，既面臨加快發(fā)展、保障和改善民生的重任，又承擔(dān)維護水資源和環(huán)境保護的責(zé)任。建議國家林業(yè)部門將黃山市列入全國政策性森林保險試點，加大對政策性森林保險財稅支持力度，并在上游地區(qū)開展森林碳匯試點，設(shè)立新安江流域林業(yè)基金。
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