為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)提出的“巢湖要統(tǒng)一有序保護(hù)與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子”的部署和要求，市委宣傳部、市社科聯(lián)（講師團(tuán)）8月28日~29日邀請(qǐng)省市社科界專家學(xué)者舉辦“巢湖的保護(hù)、開發(fā)與利用”專題研討會(huì)，現(xiàn)刊發(fā)部分參會(huì)文章，以饗讀者。
湖泊污染治理是世界公認(rèn)難題。國(guó)內(nèi)外在湖泊治理過程中創(chuàng)造了許多先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，其科學(xué)的治湖舉措對(duì)巢湖的保護(hù)與發(fā)展，無疑可以提供有益的啟示和借鑒。
典型案例
1.日本琵琶湖：實(shí)施“四個(gè)保水”。 20世紀(jì)50年代以來，赤潮頻頻暴發(fā)。從1972年起，日本政府全面啟動(dòng)了“琵琶湖綜合發(fā)展工程”，歷時(shí)近40年，促使琵琶湖水質(zhì)由地表水質(zhì)五類標(biāo)準(zhǔn)提高到三類標(biāo)準(zhǔn)。一是機(jī)制保水，從國(guó)家、地方市政到直轄縣均制定了相應(yīng)法律，如水污染控制法、國(guó)家湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和琵琶湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，琵琶湖所在地滋賀縣實(shí)行比國(guó)家更嚴(yán)格的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)。二是科技保水，成立琵琶湖研究所、水環(huán)境科學(xué)館、琵琶湖博物館等科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)和國(guó)際環(huán)境技術(shù)中心。三是工程保水，針對(duì)污染源的控制和治理，重點(diǎn)實(shí)施了污水處理、湖岸保全、防洪和水利用等相關(guān)工程。四是管理保水，對(duì)入湖河流及流域下游地區(qū)綜合考慮，并分別制定對(duì)策。
2.歐洲康士坦茨湖：強(qiáng)化多國(guó)合作治理。康士坦茨湖流域橫跨德國(guó)、瑞士、奧地利和列支敦士登四國(guó)。20世紀(jì)50年代以來，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境開始惡化。經(jīng)過多國(guó)聯(lián)合治理，到本世紀(jì)初，水質(zhì)基本恢復(fù)到污染前水平。一是成立國(guó)際湖泊管理機(jī)構(gòu)，建立了康士坦茨湖生態(tài)委員會(huì)、保護(hù)康士坦茨湖國(guó)際委員會(huì)等一系列組織，強(qiáng)化國(guó)際合作。二是共同制定湖泊管理法律，先后制定了康士坦茨湖保護(hù)協(xié)定、流域土地利用規(guī)劃、流域生物多樣性保護(hù)計(jì)劃等一系列政策法律，促進(jìn)了流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。三是控制重點(diǎn)面源污染，禁止生活污水隨意排放，廣泛采取物理、化學(xué)及生物方法修復(fù)生態(tài)，改變營(yíng)養(yǎng)元素循環(huán)、利用大型沉水植物凈化水體等。
3.西湖：打造中國(guó)最美湖泊。近年來，杭州市投入巨資，開展了西湖綜合保護(hù)工程，使西湖景區(qū)水生態(tài)環(huán)境明顯提升，水質(zhì)明顯改善。工程被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“2008年迪拜國(guó)際改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。一是控制水土流失，在湖區(qū)周邊大力實(shí)施拆違還綠、拆遷還綠，大幅提高土地綠化率，增強(qiáng)土壤固著力。二是嚴(yán)格控制污染源，拆除西湖周邊違法、有礙觀瞻和無保留價(jià)值的建筑，實(shí)施沿線截污納管等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)沿湖單位污水全部納管。三是實(shí)施引水工程，修建了西湖引水工程，年引水量達(dá)1.2億方，確保西湖水生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。四是實(shí)施底泥疏浚，完成疏浚量342.5萬方，疏挖面積5.5平方公里，湖區(qū)平均水深由1.6米加深到2.5米。五是完善濕地系統(tǒng)，保護(hù)流域自然植被，調(diào)整流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建良好的水陸交錯(cuò)帶濕地系統(tǒng)，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中。
有益啟示
1.堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先。環(huán)境也是生產(chǎn)力，是發(fā)展的最大資源、最大效益和最高目標(biāo)，犧牲環(huán)境的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的增長(zhǎng)。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，要求我們必須牢固樹立“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”的理念，突出以人為本，把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，大力推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力把合肥建設(shè)成為全國(guó)一流的生態(tài)宜居城市。
2.堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破。湖泊治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌、科學(xué)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，要求我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、多管齊下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)措施并舉，湖泊、流域、區(qū)域并重；從湖內(nèi)治理向全流域保護(hù)治理轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)治理向系統(tǒng)、綜合治理轉(zhuǎn)變，從以專業(yè)部門為主向上下配合、各級(jí)各部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。
3.堅(jiān)持全民參與、政民互動(dòng)。湖泊治理既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮公眾主體作用，積極形成政府與公眾合力治污的良性互動(dòng)。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，要求我們既要大力發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、加大投入、謀劃項(xiàng)目、強(qiáng)化保障等方面的作用，又要通過完善各項(xiàng)參與機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的作用，引導(dǎo)群眾和民間組織，進(jìn)一步喚起廣大民眾的高度自覺，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)和污染治理能力。
4.堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功。湖泊治理是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過程，不可能一蹴而就、立竿見影，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、久久為功。從國(guó)內(nèi)外湖泊污染治理情況來看，無論是擁有先進(jìn)治污技術(shù)、公眾環(huán)保意識(shí)較高的日本，還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、治污投入力度最大的太湖流域，都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的治理過程，尚未取得規(guī)劃預(yù)期效果。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，要求我們必須對(duì)巢湖治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性有足夠的清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，杜絕浮躁心理，一步一個(gè)腳印，不斷積小成為大成。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。推進(jìn)湖泊治理開發(fā)，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和固有手段，以改革的理念、創(chuàng)新的舉措，實(shí)現(xiàn)治理模式的突破。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，要求我們必須突破部門、行政區(qū)域分割弊端，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；圍繞制約工程推進(jìn)的主要障礙，深入推進(jìn)政策、投融資、用地和工程建管模式等領(lǐng)域創(chuàng)新；圍繞關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力開展科研攻關(guān)，推動(dòng)綜合技術(shù)集成創(chuàng)新；探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)干部考核制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
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