水，對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)不是一個(gè)輕松的話題。
降水量在全國(guó)沿海省份和經(jīng)濟(jì)大省中最少、人均水資源量低于以干旱著稱的以色列、沒(méi)有過(guò)境的大江大河、年均超采地下水40億立方米。
水，對(duì)于河北來(lái)說(shuō)也是一個(gè)充滿希冀的話題。
2011年，中央一號(hào)文件首次聚焦水利。站在新起點(diǎn)，突破“水瓶頸”，打造“水支撐”，河北興水之春滿載著7100萬(wàn)燕趙兒女的民生期冀。
■水之疾缺水之痛和欠賬之憂
河北有多缺水，看看消失的濕地就能一目了然。
上個(gè)世紀(jì)60年代，河北省僅平原濕地就有30多處，遍布鄉(xiāng)村的洼淀內(nèi)都存著水。一位水利專家回憶說(shuō):“那時(shí)，大小河流常年有水，平原水井用一根扁擔(dān)就能提上水來(lái)。”
近50年來(lái)，河北省濕地日漸萎縮，濕地面積由原來(lái)的1.1萬(wàn)平方公里減少至現(xiàn)在的600平方公里。如今，平原只剩下白洋淀、衡水湖、大浪淀和南大港，且每年靠水庫(kù)和黃河水補(bǔ)給，如果沒(méi)有補(bǔ)給，恐怕早已消失。
人均水資源占有量為1000立方米已是國(guó)際公認(rèn)的警戒線，500立方米是極度缺水，而河北省人均水資源量?jī)H307立方米，為全國(guó)的1/7。
燕趙大地不僅飽受缺水之痛，更面臨水利欠賬之憂。
防洪保安體系薄弱——河北省有500多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、260余條河道堤防、13處大型蓄滯洪區(qū)和海堤防普遍存在年久失修的問(wèn)題。
今年汛期，記者來(lái)到平山縣石羊溝水庫(kù)，這座小Ⅱ型水庫(kù)自1979年6月竣工后再也沒(méi)有修繕過(guò)。水庫(kù)大壩連20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。一旦來(lái)洪垮壩，將直接威脅下游一公里處石羊溝村300多名群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后——河北省有2000多萬(wàn)畝耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施，近3000萬(wàn)畝沒(méi)有節(jié)水工程，140多處大中型灌區(qū)防滲率只有18％，田間配套率不足20％。
秋灌季節(jié)，記者在衡水深州看到，即使在河北省最大最先進(jìn)的灌區(qū)——石津灌區(qū)，末級(jí)渠系依然大多數(shù)沒(méi)有做防滲設(shè)計(jì)。
水生態(tài)環(huán)境脆弱——河北省一些地區(qū)的地表水和地下水受到不同程度污染，超采造成20個(gè)地下水漏斗區(qū)，面積近4萬(wàn)平方公里，全省水土流失面積達(dá)6萬(wàn)平方公里。
在滄州，數(shù)百米的深井隨處可見(jiàn)。100米、300米、上千米，井越打越深，地下水越來(lái)越少，這個(gè)世界最大的漏斗區(qū)，正在透支未來(lái)。
在水危機(jī)背后，暴露出當(dāng)前粗放的水資源發(fā)展方式:資源短缺與用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱與開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理與超標(biāo)排放并存。
長(zhǎng)此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。“總體來(lái)看，河北省水利建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
■水之利增量上謀發(fā)展，存量上求突破
加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。
“近年來(lái)，河北省大力推進(jìn)農(nóng)田水利、人飲安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水生態(tài)環(huán)境治理等工程建設(shè)，為群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠。”河北省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年秋收時(shí)節(jié)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣定興縣西辛告村的村民享受到了秋收的喜悅。許多村民告訴記者，今年的大豐收要?dú)w功于去年鋪設(shè)的地下輸水管道。“一畝地澆一次水可以節(jié)水10多立方米，一年要澆六七次，可以省水100立方米左右，比起過(guò)去的壟溝漫灌，管灌節(jié)水效果十分明顯。另外還可以省去翻修兩次壟溝的成本，既省電又省工。”村民王俊卿說(shuō)。
水興則農(nóng)業(yè)興——圍繞河北省政府確定的建設(shè)4000萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的目標(biāo)，河北省選出了首批19個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，在農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)投入、配套資金等方面予以重點(diǎn)扶持。目前已完成投資3億多元，發(fā)展管道節(jié)水面積70多萬(wàn)畝，新增年節(jié)水能力7000萬(wàn)立方米，可增產(chǎn)糧食6500萬(wàn)公斤。
截至目前，全省興建萬(wàn)畝以上灌區(qū)160處，機(jī)井90多萬(wàn)眼，發(fā)展有效灌溉面積6829萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3900多萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量由新中國(guó)成立初期的不足50億公斤增加到現(xiàn)在的280億公斤。
惠民生始終是河北省工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全省農(nóng)村尤其是山區(qū)和濱海地區(qū)，歷史上就存在著嚴(yán)重的人畜飲水困難問(wèn)題。多年來(lái)，河北省委、省政府對(duì)農(nóng)村飲水工作高度重視，將飲水安全列入“十項(xiàng)民心工程”。從2005年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，河北省有1962.2萬(wàn)人列入國(guó)家2005~2013年規(guī)劃。
水治則天下寧——新中國(guó)成立以來(lái)，全省共建成各類水庫(kù)1086座，總庫(kù)容為114億立方米，開(kāi)辟或整治骨干行洪河道、排瀝河道50余條，建成堤防兩萬(wàn)多公里，建立重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)13處。目前，河北省遭遇一般洪水能保障安全度汛，遭遇特大洪水能減少災(zāi)害，遭遇中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全。
在增量上謀發(fā)展——引黃調(diào)水的順利實(shí)施，連續(xù)17年共引黃河水35億立方米，保障了衡水、滄州等市工農(nóng)業(yè)和生活用水，改善了白洋淀、衡水湖的水生態(tài)環(huán)境。
在存量上求突破——目前，全省相繼建立和完善了定額管理、取水許可、水資源有償使用等一系列用水管理制度，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量從2005年的77立方米下降到2010年的42.5立方米，全省年用水總量從上世紀(jì)90年代每年230億立方米下降到現(xiàn)在的不到200億立方米。為改善平原地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，共關(guān)停城市自備井2000多眼。
■水之策“三條紅線”引領(lǐng)惠民之路
河北省立足省情、水情，力求突破“水瓶頸”，從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持依法治水、改革創(chuàng)新，突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)與管理，著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，成為河北省水利發(fā)展努力的方向。“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污‘三條紅線’，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為必然選擇。”河北省水利廳水資源處處長(zhǎng)郭卓然說(shuō)。
節(jié)水——“十二五”期間，河北省年用水總量將控制在226億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.67，全省新增節(jié)水灌溉面積1200萬(wàn)畝，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降27％，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。
調(diào)水——到2020年，河北省將基本建成水資源合理配置和高效利用體系。河北省將基本形成冀中南地區(qū)新增用水以引江引黃為主、冀北地區(qū)新增用水以新建水源工程為主、冀東地區(qū)新增用水以重新調(diào)整灤河用水量為主的水資源配置格局。屆時(shí)，完成南水北調(diào)、引黃工程建設(shè)后，可實(shí)現(xiàn)年調(diào)水量46億立方米，將大大緩解河北省水資源短缺矛盾。
治水——“十二五”期間，河北省將基本完成規(guī)劃內(nèi)中小河流治理，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，防洪抗旱減災(zāi)能力明顯提高。到2020年，城市水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60％以上；地下水超采得到有效控制，嚴(yán)重超采區(qū)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)；完成水土流失治理面積兩萬(wàn)平方公里；建立白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)河湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水機(jī)制。
惠民——河北省將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)力度，在山丘區(qū)興建“五小”水利工程，在引黃沿線建設(shè)一批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程。城市水環(huán)境治理則以確保城市防洪安全為前提，優(yōu)先利用中水，積極利用雨水，到2015年中水利用率達(dá)到30％以上。緊密結(jié)合農(nóng)村新民居建設(shè)總體部署，繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、以適度規(guī)模聯(lián)村集中供水為主的思路，完成1960萬(wàn)農(nóng)村人口和368萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，到“十二五”末，河北省將基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
展望未來(lái)，到2020年，河北省將基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、水利科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代管理體系等“四大體系”，大幅度提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障能力。
長(zhǎng)話短說(shuō)
別讓最后一滴水成為我們的眼淚
趙娜
我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國(guó)家。人均水資源擁有量很低，水資源供需矛盾尖銳。
在缺水的同時(shí)，還存在嚴(yán)重的用水浪費(fèi)。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)較低，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的一半水平。同時(shí)，日益嚴(yán)重的水污染使水資源短缺問(wèn)題更為嚴(yán)重。
為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，解決水資源短缺問(wèn)題，建議從以下3方面入手:
一是堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉、把節(jié)流放在首位的方針，轉(zhuǎn)變以往注重水資源開(kāi)發(fā)利用、而對(duì)水資源的配置節(jié)約及保護(hù)重視不夠的局面，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理；
二是積極創(chuàng)新水資源保護(hù)的方式方法，著力破解制約水資源發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；
三是創(chuàng)造良好的保護(hù)水資源和防治水污染的社會(huì)氛圍，提高人們保護(hù)水資源的意識(shí)。
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