水價(jià)改革或?qū)⒃谀甑仔纬啥ò浮＝眨浾呦虬l(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士求證獲悉，此次水價(jià)改革重點(diǎn)在于制定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行污水處理收費(fèi)制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理。
一面是城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)的艱難，另一面是通脹壓力以及終端消費(fèi)者接受價(jià)格上漲的承受度有限。水價(jià)上漲成為發(fā)改委和地方政府的兩難命題。
水價(jià)中將新增污泥處理費(fèi)用
“今后水價(jià)中將增加污泥處理的費(fèi)用。”一位參與發(fā)改委等部門(mén)政策制定的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露：“污泥處理費(fèi)用將合并在污水處理費(fèi)中，這將使得污水處理費(fèi)用從現(xiàn)在的0.8元/噸上漲到1.2元到1.3元/噸。”上述人士同時(shí)透露，“污水處理費(fèi)調(diào)整將在‘十二五’期間完成。”
該人士指出，目前政策規(guī)劃是，“十二五”期間將污泥處理納入污水處理成本中，這勢(shì)必造成污水處理費(fèi)用提升。
由于污水處理費(fèi)用從0.8元/噸上漲到1.2元/噸，意味著僅污水處理費(fèi)一項(xiàng)便上漲超過(guò)50%。
目前，水價(jià)主要由水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三部分組成。污水處理費(fèi)的上漲，無(wú)疑將使水價(jià)面臨上漲壓力。據(jù)了解，部分地區(qū)污水處理費(fèi)已經(jīng)有近3年時(shí)間沒(méi)有上漲。
近日，發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(zhǎng)倪弘介紹，在水價(jià)改革方面是按照污染者付費(fèi)的原則，全面建設(shè)污水處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大污水處理費(fèi)的征收范圍，根據(jù)污水排放標(biāo)準(zhǔn)與處理內(nèi)容適時(shí)調(diào)整污水處理征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時(shí)，研究污水處理廠的污泥補(bǔ)償問(wèn)題，制定綜合性?xún)?yōu)惠政策，合理確定征收價(jià)格。有專(zhuān)家建議，政府應(yīng)出資對(duì)即將攀升的污水處理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。
供水價(jià)格方面，改革方案將通過(guò)深化供水行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的改革，完善監(jiān)管制度，促進(jìn)供水企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時(shí)實(shí)施成本公開(kāi)，嚴(yán)格成本監(jiān)審和完善聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價(jià)格，合理疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。發(fā)改委已經(jīng)著手促進(jìn)污水處理率的提升，以及征收污水處理費(fèi)用的全面覆蓋。
據(jù)了解，由發(fā)改委環(huán)資司牽頭的《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015)》已最終完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批，預(yù)計(jì)2011年年底前出臺(tái)。在該上報(bào)稿中指出，“十二五”末全國(guó)重點(diǎn)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的污水處理率分別達(dá)90%、85%、75%、70%、30%。
污水處理廠運(yùn)營(yíng)艱難
發(fā)改委在水價(jià)中新增污泥處理費(fèi)，原因是隨著城市化的發(fā)展，污泥已經(jīng)同污水一樣，讓城市不堪重負(fù)。污泥是污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)。
據(jù)了解，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量已達(dá)3000萬(wàn)噸，但大部分污泥都簡(jiǎn)單脫水后外運(yùn)棄置，規(guī)范處置只占很小比例。同時(shí)，棄置后的污泥面臨再次污染水體及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，并向環(huán)境排放大量甲烷，其造成的溫室效應(yīng)為二氧化碳的數(shù)十倍。
而污泥處理的成本現(xiàn)在并沒(méi)有加入到水價(jià)中。“現(xiàn)在污水處理費(fèi)用為0.8元/噸，這一價(jià)格僅僅夠支付污水處理廠處理污水的成本。”清華同方水務(wù)公司人士向記者透露，“本來(lái)就僅能覆蓋成本的費(fèi)用也經(jīng)常被政府拖欠。”該人士表示，如果不出現(xiàn)政府拖欠水費(fèi)的狀況，污水處理廠的日子還相對(duì)好過(guò)，雖然投資收益低，但投資回報(bào)相對(duì)穩(wěn)定。
據(jù)了解，目前很多污水處理廠的投資方是以BOT的模式進(jìn)入城市污水處理市場(chǎng)。即“建造-經(jīng)營(yíng)-移交”(Build-Operate-Transfer)，是指政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)外商或私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)，特許期滿(mǎn)后將項(xiàng)目移交回政府。
然而，清華同方這樣的水務(wù)公司擔(dān)心的是政府的支付能力，“遇到資金拖欠是經(jīng)常的事情。”
按照政府與企業(yè)雙方制定的合同，地方政府每個(gè)月都要向清華同方支付數(shù)百萬(wàn)元的污水處理費(fèi)，一旦地方政府財(cái)政上沒(méi)錢(qián)，就不能及時(shí)給付費(fèi)用。“政府雖然在運(yùn)營(yíng)資金給付上出現(xiàn)問(wèn)題，我們也不可能采取極端措施停運(yùn)污水處理廠。”上述人士表示。
該人士還透露，由于建設(shè)污水處理廠的投資回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，一些外資企業(yè)已經(jīng)很少進(jìn)入城市污水廠運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域了，只是做一些技術(shù)轉(zhuǎn)讓和建設(shè)。
目前，污水處理廠運(yùn)營(yíng)所用的資金來(lái)自于水價(jià)中征收的污水處理費(fèi)。有政府機(jī)構(gòu)代為向工業(yè)企業(yè)和家庭用戶(hù)征收，“政府一旦拖欠給污水處理廠的費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)的壓力就比較大。”
此外，污水處理費(fèi)用的價(jià)格已經(jīng)3年沒(méi)有漲，而成本卻在持續(xù)上漲。今年6月，工業(yè)用電的價(jià)格每度上漲0.02元。“電費(fèi)是污水處理廠主要的運(yùn)營(yíng)成本。”上述人士向記者表示，“在這種環(huán)境下，根本就沒(méi)有辦法對(duì)污泥進(jìn)行處理。”
由于支付能力不足，污泥無(wú)害化的轉(zhuǎn)化也面臨著壓力。目前，國(guó)際上通行的做法是利用污泥進(jìn)行水泥生產(chǎn)。世界上水泥產(chǎn)量最大的豪瑞集團(tuán)，一直在等待時(shí)機(jī)，將污泥加工成水泥的技術(shù)帶進(jìn)中國(guó)，但是其全球總裁馬庫(kù)斯在考察中國(guó)市場(chǎng)后向記者表示，污泥生產(chǎn)水泥比普通水泥生產(chǎn)成本高，“目前的暫時(shí)性困難可能主要在相關(guān)支持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，政府和百姓對(duì)垃圾處理的支付能力還不足。因此，該項(xiàng)目的順利實(shí)施還需要等待時(shí)機(jī)。”
政策傾斜破解水價(jià)上漲難題
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到78.95%，基本扭轉(zhuǎn)了之前大量污水處理設(shè)施建成后不運(yùn)行或低負(fù)荷運(yùn)行的局面。
發(fā)改委副主任解振華不久前透露，正在編制的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃，將突出配套管網(wǎng)建設(shè)、提升污水處理能力、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心專(zhuān)家傅濤向記者表示，如果發(fā)改委的計(jì)劃能夠執(zhí)行，“重要的取決于政府支付給污水處理廠的費(fèi)用落實(shí)。原因是目前的水價(jià)僅僅夠支付污水處理費(fèi)用，這其中不包括管網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用。”
然而，正如上文所述，水價(jià)三年未漲，而污水處理廠的成本不斷增加，加上地方政府經(jīng)常拖欠污水處理廠的費(fèi)用，這使得很多污水處理廠出現(xiàn)虧損。世經(jīng)未來(lái)的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達(dá)29.23%。
一面是城市污水量的增長(zhǎng)，另一面是污水處理行業(yè)虧損導(dǎo)致的投資增速放緩。提高水價(jià)成了發(fā)改委的必然選擇。然而，城市水價(jià)上調(diào)又牽扯到民生，因此，城市水價(jià)上漲需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不可能在價(jià)格上一步到位。
為了推動(dòng)污水處理行業(yè)的良性增長(zhǎng)，緩解水價(jià)上漲帶來(lái)的價(jià)格壓力，地方政府需要尋找解決辦法。政策傾斜是一種理想的策略。“這個(gè)時(shí)候需要地方政府給予污水處理廠一定的補(bǔ)助和政策支持。”傅濤建議。
據(jù)了解，發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中，明確指出了對(duì)污水處理廠將完善政策性?xún)?yōu)惠，“不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和高效運(yùn)行。”
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