全省COD和SO2分別完成“十一五”國家下達(dá)減排任務(wù)的130%和116%
在國務(wù)院通報表揚減排工作成績突出的8個省級政府中位列第一
國務(wù)院日前通報表揚“十一五”減排工作成績突出的省級人民政府，山東在八個省級政府中位列第一，這個消息迅速傳遍全省，極大地振奮了各級黨委、政府和全省人民，鼓舞了環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的士氣；
作為早已躋身GDP“三萬億俱樂部”的山東省，在保持經(jīng)濟快速增長的前提下，全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別累計削減19.44%和23.22%，完成國家下達(dá)“十一五”減排任務(wù)的130%和116%，在這激動人心的數(shù)據(jù)背后，濃縮的是山東省全力攻堅污染減排付出的心血與汗水；彰顯的是全省各級環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、狠抓污染減排的艱辛與努力。
山東既是經(jīng)濟大省，也是排污大省，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，而“十一五”國家下達(dá)給山東省的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排指標(biāo)分別是全國平均水平的兩倍和1.49倍，這樣的省情與繁重的減排任務(wù)決定了山東減排之路的艱難。
難，必須迎難而上；重，也要負(fù)重前行。背負(fù)著巨大減排壓力的山東省，緊緊圍繞總量減排目標(biāo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈抓落實，不斷創(chuàng)新減排體制、機制，狠抓結(jié)構(gòu)、工程、管理“三個減排”，在全省打響了污染減排的攻堅戰(zhàn)。
減排大格局筑就政治保障
減排任務(wù)完成情況，作為各級黨委政府科學(xué)發(fā)展觀績效
考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，與評優(yōu)、提拔、獎勵掛鉤
“十一五”以來，山東省委、省政府把總量減排擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓，堅持把總量減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，采取強有力措施，不斷加大減排工作力度，將主要污染物減排任務(wù)完成情況，作為各級黨委政府科學(xué)發(fā)展觀績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，組織部門每年一考核、一通報，有力推動了減排工作開展。
山東省委書記姜異康明確指出，“推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求、重要手段和成果體現(xiàn)”。省長姜大明多次強調(diào)，所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要摘烏紗帽的指標(biāo)。分管副省長多次召開減排工作協(xié)調(diào)會議，全面分析減排形勢，逐項研究制定總量減排的工程建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理減排措施。各有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成了推進(jìn)減排工作的強大合力。各級黨委、政府堅持將污染減排與經(jīng)濟社會發(fā)展同時決策、同時部署、同時落實，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的減排工作大格局，為減排工作的深入開展提供了堅強的政治保障。
為全面落實減排責(zé)任，山東省把減排任務(wù)逐級落實到各市、縣(市、區(qū))和重點排污單位，建立起了“橫到邊、縱到底、廣覆蓋”的減排目標(biāo)體系。山東省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作的意見》中明確指出，對完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹先活動；對完不成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排目標(biāo)的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵；完不成節(jié)能減排任務(wù)或存在環(huán)境違法行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
為充分調(diào)動各級抓治污、促減排的積極性，山東省制定實施了《污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財政每年撥付2.01億元,對全省污染物減排任務(wù)完成較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行獎勵。同時，山東省不斷加強減排機構(gòu)隊伍建設(shè)，2007年率先在環(huán)保部門成立了總量辦，明確了總量辦、統(tǒng)計辦和考核辦“三辦合一”的工作職能。“十一五”期間，全省17市全部成立了總量管理機構(gòu)，大部分縣(市、區(qū))也成立了專門的總量管理機構(gòu)，基本實現(xiàn)總量管理機構(gòu)專門化和隊伍專職化，為推進(jìn)污染減排提供了有力支撐。
減排新模式創(chuàng)建技術(shù)保障
實施治、用、保流域治污策略，建立分階段逐步
加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制
山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以治污減排為抓手，創(chuàng)新“治、用、保”流域治污思路，“治”是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境安全防控等在內(nèi)的全過程污染防治，目標(biāo)是一切排污單位實現(xiàn)常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平；“用”是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，因地制宜地建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用設(shè)施，合理規(guī)劃中水回用工程，在行政轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建再生水資源循環(huán)利用體系，減少廢水排放量，同時發(fā)揮河庫自凈能力，進(jìn)一步改善再生水的水質(zhì)；“保”是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，對流域的生態(tài)恢復(fù)過程進(jìn)行強化，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。
通過實施“治、用、保” 流域污染綜合治理策略，大力推動人工濕地建設(shè)，深度削減入河污染物，山東省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)改善。自2003年以來，全省連續(xù)8年在兩位數(shù)經(jīng)濟增長的背景下實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物COD和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％。至2010年底，全省重點河流COD平均濃度達(dá)到29.6mg/L，水環(huán)境質(zhì)量總體上已恢復(fù)到1985年以前的水平，省控59條重點污染河流已全部恢復(fù)魚類生長。在全國重點流域治污考核中，實現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。
為充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對污染減排的引導(dǎo)作用，山東省建立了分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。自2003年開始，先后發(fā)布了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印染廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等15個分階段逐步加嚴(yán)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月1日起，全省各流域統(tǒng)一執(zhí)行重點保護(hù)區(qū)COD60mg/L、氨氮10mg/L，一般保護(hù)區(qū)COD100mg/L、氨氮15mg/L的標(biāo)準(zhǔn)限值，實現(xiàn)了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。通過發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，有力地推動了高污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
山東省把總量減排作為促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，堅持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制。先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實好環(huán)境影響評價和“三同時”制度的意見》，把減排任務(wù)完成情況作為環(huán)評審批的前置性條件，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價按照“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行審批。“十一五”以來，省級共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項目46個，涉及投資88.7億元，對兩個設(shè)區(qū)市、17個縣(市、區(qū))、5個流域?qū)嵭辛藚^(qū)域限批。按照“政策引導(dǎo)、完善機制、制定方案、分步實施”的思路，山東省政府制定了火電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，通過采取資金激勵、上大壓小、等量淘汰、區(qū)域限批、社會公示等措施，完善了落后產(chǎn)能退出機制。“十一五”以來，全省累計關(guān)停小火電機組總?cè)萘?17萬千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527萬噸和821萬噸。
為加快減排項目建設(shè)，山東省按照“目標(biāo)、總量、項目、資金”四位一體的思路，每年都組織制定年度減排計劃，層層分解減排任務(wù)。對重點減排項目實行每季度調(diào)度、分析和通報制度，開展重點減排項目專項檢查，督促減排項目及早建成投運。截至2010年底，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠201座，日處理水量達(dá)970萬噸，污水處理廠數(shù)量、處理能力較“十五”末增長136％和105％，污水集中處理率由2005年的52％提高到85％左右。國家和省重點現(xiàn)役火電機組已建成脫硫裝機容量20612兆瓦，火電機組脫硫裝機容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。
減排組合拳提供法律保障
加強地方環(huán)境立法，逐步完善全省環(huán)境
法規(guī)體系，積極開展政策和制度創(chuàng)新，鞏固提升減排成果
圍繞推進(jìn)污染減排，山東省堅持“立法精品化、政策創(chuàng)新化、執(zhí)法規(guī)范化”的思路，不斷加強地方環(huán)境立法，逐步完善全省環(huán)境法規(guī)體系，積極開展政策和制度創(chuàng)新，強化環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力，確保了減排工程發(fā)揮實效，進(jìn)一步鞏固提升了減排成果。
山東省早在2006就出臺了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，該條例是在國內(nèi)第一個針對大型水利工程污染防治工作的地方立法，對南水北調(diào)沿線區(qū)域水污染防治工作作出了一系列制度安排和監(jiān)管要求，為南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)和保障。按照省人大、省政府的部署，組織完成了《山東省環(huán)境保護(hù)條例》等9件環(huán)保地方性法規(guī)和4件政府規(guī)章的定期法規(guī)清理工作。
“十一五”期間，山東省積極開展政策和制度創(chuàng)新，利用司法、經(jīng)濟、行政等手段，進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。省環(huán)保廳與省檢察院、省公安廳先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅查處環(huán)境污染犯罪的通知》、《關(guān)于辦理破壞污染源自動監(jiān)控設(shè)施案件若干問題座談會紀(jì)要》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會紀(jì)要》，建立聯(lián)合查處環(huán)境污染犯罪工作機制，為嚴(yán)厲打擊危害環(huán)境違法犯罪行為提供了環(huán)境司法途徑和依據(jù)。省環(huán)保廳與中國人民銀行濟南分行建立了綠色信貸制度，聯(lián)合印發(fā)了《綠色信貸指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全面落實綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，把企業(yè)的環(huán)境信用等級情況作為貸款的重要依據(jù)，明確了綠色信貸政策的落實程序，實行環(huán)境信息共享，以嚴(yán)格信貸管理促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。
為進(jìn)一步落實地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，山東省制定了突出環(huán)境問題約談制度，對存在突出環(huán)境問題的縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人實施約談，著力解決久拖不決的突出環(huán)境問題。省環(huán)保廳每月召開全省環(huán)境形勢分析會，定期調(diào)度分析環(huán)境質(zhì)量變化和執(zhí)法檢查情況，針對環(huán)境突出問題，綜合運用定期通報、督導(dǎo)督辦、環(huán)保約談、區(qū)域限批等一系列有效措施，以強有力的措施和不留退路的決心推動減排。
由山東省委常委、副省長孫偉總帶隊，各檢查組分別由省發(fā)改委、監(jiān)察廳、環(huán)保廳等部門負(fù)責(zé)同志帶隊，兵分十路奔赴全省17市及重點縣（市、區(qū)），采取暗查與明查相結(jié)合的方式，重點對涉鉛、減排重點企業(yè)污染問題等進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，這是山東省政府于今年5月份組織開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，也是山東省強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)打違法排污行為，鞏固提升減排成果的一個縮影。據(jù)記者了解，“十一五”期間，山東省政府共組織開展了13次環(huán)保專項行動，累計檢查重點工業(yè)污染源2235個(次)、城市污水處理廠703座(次)、河流斷面426個(次)、信訪案件129件，對418件突出環(huán)境問題進(jìn)行了掛牌督辦，有效解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題。
為確保減排工程發(fā)揮實效，山東省制定實施了《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》等4個辦法，加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。“十一五”期間，共印發(fā)“四個辦法”旬查通報95期，對170家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，有力打擊了環(huán)境違法行為。不斷加快自動監(jiān)控體系建設(shè)，全省共設(shè)置1738個環(huán)境自動監(jiān)控站點，安裝自動監(jiān)測設(shè)備5100臺(套)，實現(xiàn)了對重點污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。在國內(nèi)率先建立并實行了“超標(biāo)即應(yīng)急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急處置程序，力爭24小時內(nèi)鎖定污染源并及時處置。
“要牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌污染減排與經(jīng)濟社會發(fā)展，進(jìn)一步加大污染減排工作力度，全面落實污染減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格控制主要污染物新增排放量，強化污染減排重點措施，加強減排項目建設(shè)運行監(jiān)管，著力抓好污染減排，”山東省省長姜大明在全省節(jié)能減排工作電視會議上強調(diào)，各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，確保完成今年和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
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