黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。
改革開放以來(lái)，我國(guó)借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家3P原則，從國(guó)情出發(fā)，豐富和發(fā)展了這一環(huán)境管理思想，最終在相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)中確立了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)境政策。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”明確了排污者作為環(huán)境污染者治理環(huán)境的責(zé)任，使那些不顧環(huán)境容量，為追求局部或自身的利益而肆意污染和破壞環(huán)境，并把治理環(huán)境的責(zé)任推向社會(huì)的污染行為受到了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)約束，同時(shí)，也解決了污染治理的資金短缺問(wèn)題。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，原有的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方式全由排污者承擔(dān)的管理模式受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，其追求以較小的投入獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本，無(wú)暇顧及外部效益，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對(duì)環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都來(lái)建設(shè)污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會(huì)化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
污染治理引入第三方，就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。如一個(gè)區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)通過(guò)付費(fèi)的方式，把污染治理交給專業(yè)化的第三方公司來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)治污集約化。這樣可以使眾多的生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，集中力量投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)，也盤活了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
可以預(yù)計(jì)，以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，將使環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，展示出環(huán)境保護(hù)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。
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