“煙臺能否啟動水源地補償機制、考核機制、監(jiān)督機制，突出棲霞、福山等地水源地保護主體功能區(qū)地位，調(diào)動他們的保護積極性，建立水源地長效管理機制？”在山東省煙臺市人大常委會首次開展的專題詢問會上，常委會委員就市區(qū)水源地水質(zhì)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、污水處理等方面進行了詢問，市政府辦公室、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局等部門主要負(fù)責(zé)人依次回答。
煙臺市人大常委會就飲用水水源地保護工作開展專題詢問是煙臺市高度重視飲用水水源地環(huán)境安全的一個真實寫照。
近年來，煙臺市委、市政府為確保群眾喝上干凈水、安全水，堅持規(guī)劃先行，不斷加大資金投入力度，實施重點工程，開展污染防治和生態(tài)修復(fù)，織密了全市飲用水水源地環(huán)境安全網(wǎng)。經(jīng)過持續(xù)治理，市區(qū)水源地總氮指標(biāo)由2008年的15mg/L下降到目前的7mg/L左右，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在100%，實現(xiàn)了“流域水環(huán)境質(zhì)量在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步改善”的階段性目標(biāo)。
■規(guī)劃先行
發(fā)布《關(guān)于進一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見》，建立健全體制機制
煙臺市域內(nèi)河網(wǎng)發(fā)達(dá)，中小河流眾多。然而，煙臺市人均水資源占有量僅為434立方米，不足全國人均資源占有量的1/5，屬于嚴(yán)重缺水城市。因此，煙臺市把水源地保護作為維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障改善民生的重要任務(wù)，相繼出臺一系列文件和措施，促進飲用水水源地保護工作逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
“原來我們執(zhí)行的地表水功能區(qū)劃和飲用水水源地區(qū)劃是市政府1991年頒布的《煙臺市區(qū)水體環(huán)境保護功能區(qū)劃》，隨著城市化進程的加快和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分水體的功能發(fā)生了明顯變化，在用和備用的飲用水水源地個數(shù)不斷增加。由于地表水功能發(fā)生變化以及飲用水水源地一、二級保護區(qū)的范圍不明確，對建設(shè)項目審批和環(huán)境執(zhí)法非常不利。”據(jù)煙臺市環(huán)保局局長姜青山介紹，市環(huán)保局會同國土、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，對全市飲用水水源地進行重新劃分，形成了《煙臺市水源地保護區(qū)劃調(diào)整方案》，并通過市政府報省政府進行批復(fù)。
根據(jù)新的區(qū)劃方案，煙臺市確定劃分24個飲用水水源地，包括湖庫型飲用水水源地15個，河流型飲用水水源地3個，地下水飲用水水源地6個。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)劃方案還分別劃分了一級保護區(qū)與二級保護區(qū)，部分水源地劃分了準(zhǔn)保護區(qū)。
門樓水庫是煙臺市區(qū)最重要的飲用水水源地，也是煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。煙臺市制定了《關(guān)于門樓水庫飲用水源地保護規(guī)劃及實施意見》，提出了前期、中期、遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)和工程任務(wù)：前期將門樓水庫水質(zhì)中總氮濃度由12~15mg/L下降到9mg/L，中期下降到7mg/L，后期推動門樓水庫水質(zhì)得到持續(xù)改善，夾河流域基本形成河流廊道生態(tài)系統(tǒng)。
此外，煙臺市還出臺了《關(guān)于進一步加強市區(qū)飲用水源地保護工作的決議》、《關(guān)于進一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見》等文件，對各水源地制定出明確的保護規(guī)劃和整治措施。
其中，新發(fā)布的《關(guān)于進一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見》，著眼于建立健全科學(xué)、有序、長效的河道及水源地環(huán)境治理體制機制。在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將水源地的保護由市區(qū)擴展到了全市范圍，由單一整治庫區(qū)周邊擴展到了綜合治理整個流域，進一步明確了全市河道及水源地環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。
■防治并舉
投資4億多元，全面實施城區(qū)地下管網(wǎng)改造工程
堅持流域污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)并舉的原則，煙臺市嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新項目上馬，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全市規(guī)定，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。
記者從煙臺市環(huán)保局了解到這樣一組數(shù)據(jù)：2008年以來，全市先后對120多個化工、冶煉、地產(chǎn)、采礦等建設(shè)項目做出了拒批或暫緩審批的決定。關(guān)閉了14個排污口，拆除了流域內(nèi)所有水泥立窯生產(chǎn)線，年削減二氧化硫排放量1800噸。對8家污水排放企業(yè)予以關(guān)閉，年削減COD排放量120余噸。對市區(qū)飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)35個畜禽養(yǎng)殖場，全部予以關(guān)閉或搬遷。
煙臺市積極實施城鎮(zhèn)污水集中處理工程，削減流域污染物排放總量。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，僅棲霞市就投資4億多元，全面實施了城區(qū)地下管網(wǎng)改造工程。目前，已改造管網(wǎng)45公里，占城區(qū)面積的80％，城區(qū)污水收集率達(dá)86%。福山區(qū)投資8400萬元對二號河1700米的排污管網(wǎng)和南區(qū)6000米的污水主干管進行了改造。投資3600萬元啟動建設(shè)了聚福路排水工程，投資4500萬元在張格莊等庫區(qū)周邊生活集中區(qū)建設(shè)了一批小型生活污水集中處理設(shè)施。
圍繞降低生活垃圾污染，煙臺市加快實施城鎮(zhèn)和夾河沿岸垃圾無害化處置工程。投資4730萬元，建設(shè)了棲霞市垃圾無害化處理場。投資1500萬元，啟動建設(shè)桃村無害化垃圾處理場，目前已完成規(guī)劃和選址工作。
煙臺市大力實施化肥減量、化學(xué)農(nóng)藥減量和農(nóng)村沼氣建設(shè)3項工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭取國家項目資金500多萬元，指導(dǎo)測土配方施肥320萬畝，肥料利用率提高3~5個百分點。在棲霞、福山推廣果園植草8萬畝，推廣施用高效低毒低殘留農(nóng)藥30萬畝。大力推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”技術(shù)，治理畜禽養(yǎng)殖污染，市區(qū)飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)89個養(yǎng)殖場新建沼氣池，新增沼氣容積3580立方米。
■生態(tài)修復(fù)
設(shè)立水源地保護治理專項資金，“誰受益誰補償”
在科學(xué)規(guī)劃、污染防控的基礎(chǔ)上，煙臺市實施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，加大生態(tài)示范項目建設(shè)力度，保障水源地水質(zhì)。
煙臺市積極開展夾河流域礦山生態(tài)修復(fù)工程。2008年以來，累計投資2519萬元，對棲霞境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理。爭取省級財政補助資金6300萬元，先后完成了棲霞廟后礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、沈海高速公路兩側(cè)夾河流域損毀山體治理等6個工程，對水源地周邊13處采石場進行了專項治理。
按照“治、用、保”并舉的流域治污思路，煙臺市大力開展人工濕地建設(shè)。早在2009年，就投資4500萬元實施白洋河綜合治理工程（一期），建成了1450畝人工濕地，投資500萬元對外夾河臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園段進行了治理，建成人工濕地500畝。2010年，投資7890萬元實施白洋河綜合整治工程，將5條支流的83處生活污水全部收入污水管網(wǎng)，新建人工濕地4500畝。2011年，又投資2960萬元繼續(xù)實施白洋河綜合治理工程，新增人工濕地1500畝。
為涵養(yǎng)水源，煙臺市重點實施除險加固、河道治理及造林綠化工程。在門樓水庫上游建成生態(tài)小流域8條，建設(shè)塘壩谷坊等小型蓄水保土工程330多座，治理水土流失面積76平方公里。在保證基本農(nóng)田保護區(qū)面積的基礎(chǔ)上，重點在門樓水庫和夾河流域主干道兩側(cè)的荒山及可退耕地、果園等區(qū)域進行造林綠化，累計完成造林面積16.24萬畝，流域內(nèi)森林覆蓋率增加4%。
記者了解到，圍繞健全水源地長效管理機制，煙臺市已經(jīng)開展探索建立水生態(tài)補償機制，將對水源地區(qū)域給予綜合性補助政策。設(shè)立水源地保護治理專項資金，按照“誰受益誰補償”原則，由財政、水利、環(huán)保等部門，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財政收入等綜合指標(biāo)核定用水基準(zhǔn)，提出專項資金籌款額度，統(tǒng)一上繳到市財政專項資金賬戶，用于河道及水源地環(huán)境保護治理項目建設(shè)補助和考核獎勵。
積極制定《全市河道及飲用水源地環(huán)境治理工作考核辦法》，以縣、市、區(qū)為單位，重點考核全市26條重點河道及水源地環(huán)境治理工作年度計劃任務(wù)的建設(shè)質(zhì)量、治理成效等方面的執(zhí)行情況，確保各項治理措施落實到位。
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