日前，水利部官員表示，近期將細化最嚴格水資源管理制度，將水資源總量控制目標逐步分解，探索使用水權(quán)流轉(zhuǎn)方式配置水資源。業(yè)內(nèi)人士認為，在水資源總量控制與水權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策下，污水處理行業(yè)將成為用水指標的“創(chuàng)造者”，這將極大擴展污水處理公司的市場空間，從而為增速已經(jīng)放緩的污水處理市場帶來新的利潤增長點。
激活水權(quán)市場
日前，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波在“2011中國城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上透露，水利部正在制定《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，目前已經(jīng)完成了10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務(wù)院。該意見是對今年中央一號文件中有關(guān)實施最嚴格水資源管理制度的細化。
今年年初的中央一號文件中提到，要嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
如何利用市場化機制優(yōu)化配置水資源？石玉波解釋，已經(jīng)用完指標的地區(qū)或者企業(yè)，新增水量只能通過水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非傳統(tǒng)水源來滿足。
所謂非傳統(tǒng)水源，是指城市污水處理回用、雨水積蓄利用、海水直接利用與海水淡化利用，這部分水源將不算在總量控制指標之內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士認為，水權(quán)流轉(zhuǎn)交易更是一個巨大的市場，如果有了總量這個“帽子”，就可以像碳交易一樣進行“交易”，這將催生另一個基于水資源總量控制下的水權(quán)交易市場，在這個制度設(shè)計下，涉及到的交易主體——用水企業(yè)與水務(wù)企業(yè)，以及相關(guān)的交易所、核查、咨詢、中介機構(gòu)，都將在這個市場下繁榮發(fā)展起來。
世界銀行最新報告指出，2009年全球碳市場總額同比增長6%，達到1440億美元，如此大的市場份額正是在各國約定了碳排放總量控制之下實現(xiàn)的。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華告訴中國證券報記者，水權(quán)流轉(zhuǎn)的交易主體如果是在流域、地區(qū)之間，則更為可行，原因在于地區(qū)、流域之間的用水總量更容易確定，而企業(yè)之間的水權(quán)流轉(zhuǎn)如何實現(xiàn)，目前尚存在許多技術(shù)性的問題，短期內(nèi)相關(guān)制度恐怕還很難建立。
細化管理制度
“十二五”規(guī)劃綱要中提到，實行最嚴格的水資源管理制度，要加強用水總量控制與定額管理，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權(quán)制度建設(shè)，強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機制。
今年年初發(fā)布的中央一號文件中也提到，建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。
據(jù)了解，最嚴格的水資源管理制度的主要內(nèi)容包括：到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，建設(shè)用水設(shè)備及產(chǎn)品的用水效率強制性標準，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。
在總量控制紅線方面，2015年全國用水總量將控制在6350億立方米以內(nèi)。根據(jù)水利部正在制定的2015年城市污水處理回用以及再生水利用規(guī)劃目標，預(yù)期到2015年全國城市污水回用率將達到10%以上，屆時非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用量將達到50億立方米左右。
相關(guān)統(tǒng)計顯示，在我國，有18個省（自治區(qū)、直轄市）的人均水資源量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會審議的人均占有水資源量2000立方米的標準，其中有10個省（自治區(qū)、直轄市）人均水資源量低于1000立方米的最低線，全國600多個城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水。
有鑒于此，實行最嚴格的水資源管理制度極為必要。大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認為，相關(guān)政策的出臺將會對水務(wù)投融資體制產(chǎn)生影響，無論是從由此產(chǎn)生的投資需求還是從預(yù)期水價的提高來看，都將為水務(wù)改革的市場化提供更多機會。#p#副標題#e#
“再造”用水指標
政府大力支持污水處理行業(yè)發(fā)展，決定了我國污水處理將進入發(fā)展快車道。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國人均GDP為22698元人民幣，污水處理率為66%。而如果剔除美元和人民幣幣種不同因素的影響，1985年，美國人均GDP為17682.25美元，污水處理率達到74%，并且，在隨后10多年時間里，美國污水處理進入了黃金成長期。長江證券(000783,股吧)認為，兩者對比不難發(fā)現(xiàn)，我國污水處理行業(yè)也將進入成長發(fā)展期。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，污水排放量與日俱增，國家逐年加大對污水處理行業(yè)的支持和投入，近年來污水處理行業(yè)營業(yè)收入從2003年2.63億元增加到2009年年底的93.16億元，復(fù)合增長率達到89.27%，毛利率也從2007年的6%提高到2009年的20%。長江證券預(yù)計，隨著國家對污水處理行業(yè)的支持力度加大和工業(yè)化的發(fā)展，未來污水處理行業(yè)收入和毛利率水平還將繼續(xù)提升。
中國水務(wù)投資集團董事長王文珂認為，最嚴格的水資源管理制度進一步落實，將使水務(wù)企業(yè)的外部邊界條件更加簡單清晰。
目前在江蘇等地，由于用水指標用完，已經(jīng)出現(xiàn)了部分工業(yè)企業(yè)無法繼續(xù)使用傳統(tǒng)水源，只能以高出一倍的價格購買再生水生產(chǎn)的案例，而這些用水指標的提供者，正是污水處理企業(yè)。在前幾年市政污水市場大發(fā)展的情況下，受益于總量控制下的水權(quán)流轉(zhuǎn)，“十二五”期間工業(yè)廢水處理企業(yè)的發(fā)展將更為迅速。
創(chuàng)業(yè)環(huán)保(600874,股吧)總經(jīng)理林文波也認為，在相關(guān)政策的刺激下，“十二五”期間，工業(yè)廢水市場將會進一步發(fā)展，污水回用將成為新的投資領(lǐng)域。
撬動行業(yè)繁榮
近些年，我國污水處理行業(yè)的主要推動因素是污水處理率的提高、污水處理價格的上漲。我國城市污水處理率由2004年的45%提高到2009年的73%，污水處理價格由2000年的0.23元/噸上漲到2009年的0.74元/噸。
不過，我國污水處理實際處理率與官方公布的數(shù)字尚有不少差距。以工業(yè)廢水處理為例，據(jù)清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，我國早在10年前就公布了工業(yè)廢水處理率超過90%，但這是一個虛假數(shù)字，我國工業(yè)廢水實際處理率與上述數(shù)字相距甚遠，設(shè)備完好和穩(wěn)定運營的比率更是難堪。
而且，我國污水處理價格與發(fā)達國家相比也有不少差距。據(jù)統(tǒng)計，美國自來水費有55%以上是污水處理費，英國占41%，丹麥、德國污水處理費分別為供水價格的1.6倍和1.2倍。各國水價雖有不同，但污水處理費一般都高于供水價格。而我國，除少數(shù)省份工業(yè)污水處理費要高于工業(yè)用水價格外，大部分地區(qū)都是要遠低于40%的標準。
據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，截止到2010年底，全國36個大中城市居民生活用水到戶水價平均值為2.65元/立方米，其中自來水價格平均值為1.93元/立方米，在到戶水價中占比73%，污水處理費平均值為0.78元/立方米，在到戶水價中所占比例僅為27%。有鑒于此，傅濤認為，在今后10年中國污水處理費以及供水價格上漲的趨勢是必然的。
除此之外，中國證券報記者了解到，針對城市污水處理回用，財政部與國稅總局正在制定對再生水生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策。水利部會同國務(wù)院法制辦，還準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調(diào)研和征求意見階段。同時，水利部會同財政部等有關(guān)部門，正在研究制定污水處理回用設(shè)施以及再生水管網(wǎng)的以獎代補政策。
在接受記者采訪時，業(yè)內(nèi)多方人士均樂觀相信，最嚴格的水資源管理制度進一步細化后，相關(guān)部門再利用價格杠桿進一步加大水資源回收利用的支持力度，未來幾年污水處理行業(yè)，無疑將迎來又一波繁榮行情。
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