多位環(huán)境學(xué)者將《環(huán)境保護(hù)法》(下稱環(huán)保法)，稱為當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律之一。他們的理由是，從1979年這部法律試行至今32年，中國(guó)環(huán)境非但未得到保護(hù)，反而每況愈下。
1989年，環(huán)保法正式頒行。其后，水、大氣、土壤、海洋、森林等各領(lǐng)域都有了自己的專門法，而位階本應(yīng)在其上的環(huán)保法，作用卻一步步后退、弱化。其原因則在于環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)等十余個(gè)國(guó)家部委，以及地方政府間的權(quán)力、利益爭(zhēng)斗，這亦印證了環(huán)境保護(hù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)棋局中的弱勢(shì)地位。
多年來(lái)，關(guān)于修訂環(huán)保法的呼吁此起彼伏，但實(shí)際進(jìn)展徘徊不前。今年11月初，作為修法中的一個(gè)步驟，環(huán)保法修正草案稿被提交至全國(guó)人大常委會(huì)審閱。盡管前路尚遠(yuǎn)，總算走出實(shí)質(zhì)性的一步。
從草案內(nèi)容看，環(huán)境學(xué)界期待的脫胎換骨般的改造并未實(shí)現(xiàn)。盡管如此，修法過(guò)程仍體現(xiàn)出眾多亮點(diǎn)，并給未來(lái)的繼續(xù)修訂留下了空間。
22年修訂難產(chǎn)
2011年初，距離本屆人大換屆只剩兩年多的時(shí)間，環(huán)境學(xué)者對(duì)環(huán)保法近期修訂原本已不抱過(guò)高期望。但此時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)宣布，該法修訂列入2011年度立法計(jì)劃。
一位環(huán)保部人士告訴記者，2011年1月，全國(guó)人大環(huán)資委召開了環(huán)保法修改工作啟動(dòng)會(huì)，同時(shí)正式委托環(huán)保部起草修改草案部門建議稿，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任等八個(gè)方面內(nèi)容，以及法律責(zé)任中的相關(guān)條款提出修改建議。
22年來(lái)，圍繞環(huán)保法的未來(lái)去向，學(xué)界和政界一直爭(zhēng)論不斷。概括起來(lái)有四種主張：一為廢除，二為擱置，三為改造，四為修改。此番人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草建議稿，并提出“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”的要求，意味著修改方向已定。又由于八個(gè)方面已被圈出，修改也只能是“有限修改”。
“有限修改”出乎很多學(xué)者、官員意料。經(jīng)過(guò)多年研討，環(huán)境法學(xué)界人士幾乎一致認(rèn)為，環(huán)保法要么推翻、擱置，要么徹底改造新生;就是要修，也要大修。多位受訪學(xué)者認(rèn)為，有限修改本身，是立法機(jī)關(guān)在衡量各方利益后采取的妥協(xié)、保守做法。
學(xué)者認(rèn)為，此次有限修改，與環(huán)保法正式頒行后22年日益被架空的原因相同，即中央十余個(gè)相關(guān)部委和地方政府間，存在著激烈的利益爭(zhēng)奪。
鮮有人知的是，環(huán)保法曾是中國(guó)一部很超前的法律。在1979年試行時(shí)，中國(guó)的改革開放才剛剛開始，環(huán)境也尚未被破壞。在此前后，環(huán)境保護(hù)被寫入憲法，成為基本國(guó)策之一。1989年，環(huán)保法結(jié)束試行，修訂后正式施行，至今22載未予修訂。
早在1993年全國(guó)人大成立環(huán)境資源委員會(huì)時(shí)，修訂1989年正式頒布的環(huán)保法就被列入日程。18年以來(lái)，立法機(jī)關(guān)開展數(shù)十次專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，其中包括多次組織法律專家和官員赴境外考察環(huán)境立法。
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授多年來(lái)一直認(rèn)為，環(huán)保法事實(shí)上已被架空。
從1979年至今，全國(guó)人大常委會(huì)制定了近30部環(huán)境、資源、能源、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的單行法律，其內(nèi)容幾乎替代了1989年環(huán)保法。上述單行法律邊界清楚，分別由水利、國(guó)土、海洋、林業(yè)等國(guó)家部委主導(dǎo)，因此立法容易，執(zhí)行較為順暢。但由環(huán)保部門主導(dǎo)的環(huán)保法，不僅事涉環(huán)保部，還與上述所有部委職責(zé)、利益有交叉。而各部門意見嚴(yán)重分歧，從根本上導(dǎo)致環(huán)保法修訂22年難產(chǎn)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保法能在2011年意外開啟修訂，也與環(huán)保部近年擴(kuò)權(quán)有關(guān)。2008年，原國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，不再比水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部委“個(gè)矮一頭”。修法過(guò)程恰是新一輪權(quán)力和利益角逐的上演。
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