環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢日前表示，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，從未來(lái)的趨勢(shì)看，中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷快速，人口不斷增加，污染物產(chǎn)量還會(huì)增多，保護(hù)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。中國(guó)四萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到2100億元，加上支持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)氣侯變化的資金3700億元，綠色投資比例達(dá)到14.5%。
以下為周生賢觀點(diǎn)摘要：
經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球性環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，并演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和外交等密切相關(guān)的世界問(wèn)題的復(fù)雜體，人們已深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展道路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。2008年9月爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使得世界經(jīng)濟(jì)遭受了20世紀(jì)30年代以來(lái)到蕭條最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨著最近希臘出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定因素增加，世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。但是不管怎樣，綠色經(jīng)濟(jì)正成為世界一大趨勢(shì)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，許多國(guó)家正家突出綠色復(fù)蘇的理念，紛紛實(shí)施所謂綠色新政，把發(fā)展新能源節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要內(nèi)容。抓緊培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占后危機(jī)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。中國(guó)四萬(wàn)億人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，用于節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到2100億元，加上支持自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對(duì)氣侯變化的資金3700億元，綠色投資比例達(dá)到14.5%。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)從短期看可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，從中期看可以提高利用資源效率，降低污染排放強(qiáng)度，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)可以長(zhǎng)著更大規(guī)模、更高水平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的提高和發(fā)展，標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)始摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)向基于綠色經(jīng)濟(jì)的全新價(jià)值觀——福利最大化。
改革開(kāi)放三十多年中，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)大發(fā)展，三十多年來(lái)是中國(guó)不斷探索環(huán)保新道路的三十年。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染再治理的老路在我國(guó)走不通，也走不起。一段時(shí)間內(nèi)，不少地區(qū)和環(huán)保部門(mén)把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把環(huán)境保護(hù)看成是簡(jiǎn)單的污染防治，就污染談污染，就環(huán)保論環(huán)保，實(shí)踐中走了彎路。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和環(huán)保任務(wù)，需要與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，立足基本國(guó)情，借鑒國(guó)際教訓(xùn)，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低和持續(xù)的環(huán)保保護(hù)道路。代價(jià)小就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以更可能小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)支撐更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。效益好就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。排放低就是堅(jiān)持污染預(yù)防與污染治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度。可持續(xù)就是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，以環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，我們堅(jiān)持以探索中國(guó)發(fā)展道路為主體，以做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和危機(jī)后環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)成效不斷凸顯，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一主要污染物減排取得明顯成效，2006年至2009年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫十一五減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。COD化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如其實(shí)現(xiàn)。
二、污染防治能力大幅提升。2006年以來(lái)累計(jì)新增污水處理能力每天4660萬(wàn)噸。
三、淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，2006至2009年上大壓小，關(guān)停小火電機(jī)組6006萬(wàn)乾卦，淘汰落后產(chǎn)能8172萬(wàn)噸。
四、部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，與2005年相比，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6個(gè)百分點(diǎn)，按照年均值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到或者優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例，為65.5%，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)。指標(biāo)“水猛高”指數(shù)平均下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)我們也清醒地看到，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，從未來(lái)的趨勢(shì)看，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，資源相對(duì)不足，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷快速，人口不斷增加，污染物產(chǎn)量還會(huì)增多，保護(hù)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。
當(dāng)前，我國(guó)以進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要有強(qiáng)大的外推力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大的外力。這就要求我們要繼續(xù)堅(jiān)持探索新時(shí)期中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。
第一、堅(jiān)決打好污染減排的決勝戰(zhàn)，今年以來(lái)我們咬定目標(biāo)，自加壓力，明確提出化學(xué)需氧量在實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的前提下再削減20萬(wàn)噸，二氧化硫在2009年已經(jīng)完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，再削減40萬(wàn)噸，我們將堅(jiān)決貫徹不久前國(guó)務(wù)院召開(kāi)的關(guān)于全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真研究健全減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核體系。把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量，緊密結(jié)合起來(lái)，探索建立減排目標(biāo)，著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量，減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量。這么一個(gè)責(zé)任體和工作機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、公正減排和管理減排，通過(guò)污染減排的道路傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第二，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)要繼續(xù)研究健全環(huán)評(píng)審批責(zé)任追究機(jī)制，和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格控制兩高盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制地水平的重復(fù)建設(shè)，探索戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，把生態(tài)環(huán)評(píng)的理念構(gòu)建到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。
第三、健全環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置。我們將進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境成本優(yōu)化資源配置，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并重和融合。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險(xiǎn)，以及處置等政策。加快制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第四、增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們將以市場(chǎng)導(dǎo)向大力研發(fā)、推廣和應(yīng)用高效利用實(shí)用技術(shù)和氣侯友好技術(shù)，著力加強(qiáng)新能源技術(shù)，清潔煤技術(shù)、節(jié)能降耗等技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，不斷壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，加快形成一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計(jì)到“十一五”末年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達(dá)到1萬(wàn)億元左右。
第五進(jìn)一步保障民生，以綠色生活助推消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著生活水平的提高，人們?nèi)罕娪芍缘仄谂魏壬细蓛舻乃粑闲迈r的空氣，吃上新鮮的食物。把保障群眾飲水安全作為首要的任務(wù)，集中解決重金屬污染等危害群眾生活及建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。
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