眼下“垃圾圍城”還沒(méi)有“煙消云散”，每天從污水處理廠生產(chǎn)出來(lái)的污泥正上演著新一輪的“圍城”。
“當(dāng)下很多地方近郊污泥隨處亂丟棄，一到夏天氣味刺鼻，蚊蟲(chóng)蒼蠅鋪天蓋地。” 中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理邵凱對(duì)記者表示。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪介紹，“我國(guó)大約有80%的污泥未作任何處置處理，而僅僅是隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放。”這些未處理的污泥里含有大量重金屬以及其他有毒有害物質(zhì)，對(duì)地下水、土壤等造成第二次污染。
“毒泥圍城”或?qū)⒂瓉?lái)破解之路。
5月4日，由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部共同編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)外發(fā)布。相對(duì)“十一五”，“十二五”期間污泥處理處置設(shè)施投資額將略有提高，達(dá)347億元。
但值得注意的是，污泥處理處置設(shè)施占全國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的總投資額的比例僅為8.07%，相對(duì)“十一五”期間的這一數(shù)字下降了1.65%。
但國(guó)家“信號(hào)”頻頻發(fā)出，已引發(fā)“三類(lèi)”環(huán)保大軍掘金污泥。
然而長(zhǎng)期以來(lái)污泥處理費(fèi)用的來(lái)源一直困擾著污泥企業(yè)，外間極為關(guān)注的污泥收費(fèi)政策在《規(guī)劃》中僅有一句話提及，“研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍”。
業(yè)內(nèi)人士分析，污泥處理運(yùn)營(yíng)成本無(wú)法明確，依然難以撬動(dòng)社會(huì)資本。
資金缺口達(dá)上萬(wàn)億
廣東與江蘇兩省之和占到總量的五分之一。
隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)，污泥行業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入加速發(fā)展階段。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年。東部地區(qū)288萬(wàn)噸/年，中部地區(qū)124萬(wàn)噸/年，西部地區(qū)106萬(wàn)噸/年。
其中，廣東新增污泥處理處置規(guī)模最大為56.6萬(wàn)噸/年，其次為江蘇，為50.2萬(wàn)噸/年，兩省之和已占到“十二五”期間污泥處理處置總量的五分之一。
“除了人口原因以外，一個(gè)更為重要的原因是目前這些發(fā)達(dá)省份對(duì)污水處理的要求比較高，因此對(duì)污泥處置的需求也比較大。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱(chēng)。
“由于國(guó)家要求污水和污泥處理應(yīng)該配套建設(shè)，因此污水處理廠對(duì)污泥處理設(shè)施需求的擴(kuò)大，各大環(huán)保企業(yè)便開(kāi)始‘掘金’污泥。” 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣說(shuō)。
但即便隨著“掘金”污泥熱潮的興起，各地污泥處置處理項(xiàng)目也相繼“上馬”，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模仍不足以滿足污泥的處理生產(chǎn)量。
“如按已建污水處理的設(shè)施產(chǎn)生的污泥量中，有25%得到安全處理處置計(jì)算，仍有75%的污泥，即有1638.4萬(wàn)噸/年（4.49萬(wàn)噸/日）含水率80%的污泥需要進(jìn)行處理處置。”常杪表示。
如果要讓污泥處理處置的需求量和污泥處理處置的供應(yīng)量的 “天平”達(dá)到平衡，那么擺在污泥處理行業(yè)面前的一道很現(xiàn)實(shí)的難題便是資金。目前，在污泥處理處置問(wèn)題上所需投入的資金還存在著巨大的缺口。
盡管《規(guī)劃》顯示，“十二五”期間污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，略高于“十一五”計(jì)劃投資323億元。
但邵凱表示，“按照現(xiàn)有的污泥生產(chǎn)量來(lái)看，目前就污泥處理處置的建設(shè)領(lǐng)域而言，污泥的資金缺口達(dá)到上萬(wàn)億。”
三類(lèi)“集團(tuán)軍”分羹市場(chǎng)
政府采購(gòu)服務(wù)模式僅占10%。
市場(chǎng)的發(fā)展需要以成熟的商業(yè)模式為支撐。就目前來(lái)看，污泥處理處置有兩種主要的商業(yè)模式：一是以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式（EPC）；二是政府采購(gòu)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)模式即BOT。
工程提供模式是指污泥工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，最終向政府提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目，資金由政府進(jìn)行埋單。然后再由政府或水務(wù)局下屬水廠或是能夠提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
“目前市場(chǎng)上污泥處理公司大都采用以政府投資為主導(dǎo)的工程提供模式。而水處理行業(yè)比較流行的政府采購(gòu)服務(wù)模式在污泥處理行業(yè)中并不常見(jiàn)。”傅濤表示。
根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)2011年匯編的污泥處理處置案例不完全統(tǒng)計(jì)，工程提供模式（其中包括占21%的設(shè)備供應(yīng)和占28%的項(xiàng)目設(shè)計(jì)）占90%，而政府采購(gòu)服務(wù)模式僅占10%。
邵凱表示，“污泥處理企業(yè)一時(shí)還難以推行以BOT為主的市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)。”
所涉及的因素較多。其中包括，第一，由于政府與污水處理水廠之間的責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了污泥項(xiàng)目授權(quán)主體的不明確；第二，政府在短時(shí)間內(nèi)征收污泥處理費(fèi)或者提高污水費(fèi)補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí)；第三，缺乏相應(yīng)的處理污泥的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；第四，相關(guān)法律規(guī)范也不健全。
究竟哪些企業(yè)在攪動(dòng)市場(chǎng)呢？本報(bào)記者根據(jù)采訪發(fā)現(xiàn)，目前有三類(lèi)公司正在“進(jìn)軍”污泥行業(yè)。
第一類(lèi)為傳統(tǒng)的大型的品牌環(huán)保公司，或?yàn)閭鹘y(tǒng)“水軍”，憑已有水處理項(xiàng)目或垃圾處理項(xiàng)目的商業(yè)優(yōu)勢(shì)“掘金”污泥，其中包括威立雅、中法水務(wù)，桑德環(huán)保，西門(mén)子、北控集團(tuán)、上海排水集團(tuán)等。第二類(lèi)為近兩年來(lái)興起的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)做污泥有機(jī)物處理的公司，如中科博聯(lián)、中持環(huán)保和無(wú)錫國(guó)聯(lián)等。第三類(lèi)為非環(huán)保企業(yè)投資的污泥處理公司，這類(lèi)公司一般業(yè)務(wù)范圍并不廣泛。
其中，由傳統(tǒng)環(huán)保公司和新興污泥處理專(zhuān)門(mén)公司主導(dǎo)著行業(yè)“命脈”。
一位從事環(huán)保事業(yè)有十幾年之久的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此分析，第一類(lèi)和第二類(lèi)所占比例約為30%和40%，第三類(lèi)公司所占比例為30%。
運(yùn)營(yíng)費(fèi)用仍缺制度厘定
污泥費(fèi)用等問(wèn)題的落實(shí)恐怕要等到“十三五”。
污泥處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用究竟誰(shuí)來(lái)埋單？
“雖然現(xiàn)在地方大多污泥處理處置項(xiàng)目最后運(yùn)營(yíng)所需費(fèi)用大多由政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼（地方政府財(cái)政或者國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金）如北京水泥廠負(fù)責(zé)的污泥項(xiàng)目和中持環(huán)保負(fù)責(zé)的寧海縣污泥項(xiàng)目，但是總體來(lái)看污泥處理費(fèi)用來(lái)源的制度化還是一大缺口。”業(yè)內(nèi)人士表示。
據(jù)了解，目前僅江蘇等少數(shù)省份有一個(gè)明確的處理污泥費(fèi)用的制度。2008年江蘇政府針對(duì)太湖流域的污泥處理，要求在每噸污水處理費(fèi)中抽取0.2元支持污泥處理建設(shè)的運(yùn)營(yíng)。“這樣就保證了污泥處理費(fèi)用有一個(gè)明晰固定的來(lái)源。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策分析研究組魏琦曾表示。
而相比太湖地區(qū)，其余地區(qū)污泥的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)源還顯得比較雜亂。一個(gè)地方污泥運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可能有不同的補(bǔ)貼方式，比如由地方政府財(cái)政對(duì)污泥運(yùn)營(yíng)進(jìn)行埋單、或是與污水費(fèi)處置“捆綁”。
針對(duì)補(bǔ)貼費(fèi)用制度的不明確，北京某環(huán)保公司的分析人員指出，即便擁有了來(lái)自財(cái)政的籠統(tǒng)補(bǔ)貼，但是政府支付的補(bǔ)貼不足仍很難抵消污泥處理成本和運(yùn)營(yíng)成本。
業(yè)內(nèi)人士分析表示，污泥費(fèi)用等問(wèn)題的落實(shí)恐怕要等到“十三五”。“十二五”期間國(guó)家還是會(huì)把重點(diǎn)放在污水處理上。
技術(shù)爭(zhēng)議的背后
“制訂一條路線并不難，但擔(dān)心大家坐不下來(lái)。”
但即便如此，各種污泥處理技術(shù)也充斥著市場(chǎng)。因?yàn)橥粋€(gè)行業(yè)發(fā)展的伊始都有一個(gè)通病：為了利益之爭(zhēng)，各種技術(shù)“各顯神通”，爭(zhēng)論不休。
據(jù)了解，目前污泥處理處置市場(chǎng)上主要有三種技術(shù)：厭氧消化、干化焚燒、好氧發(fā)酵。目前這三種處理技術(shù)都在市場(chǎng)上有所運(yùn)用，它們都擁有擁護(hù)者。
根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)2011年匯編的污泥處理處置案例不完全統(tǒng)計(jì)，三種主要技術(shù)干化焚燒、好氧發(fā)酵和厭氧消化所占市場(chǎng)比例分別為53.4%、31.8%和14.8% 。
不過(guò)究竟孰好孰壞以及孰“冷”孰“熱”，倒沒(méi)有一個(gè)行業(yè)的定論和偏好。“由于國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)明確的處理處置技術(shù)路線，市場(chǎng)當(dāng)然會(huì)做出多重選擇。”王洪臣對(duì)本報(bào)記者表示。
“其實(shí)真正坐下來(lái)制訂一條路線并不難，但擔(dān)心大家坐不下來(lái)。”王洪臣說(shuō)。
據(jù)了解，污泥處置處理牽涉的部委包括住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部等。由此可見(jiàn)，我國(guó)污泥處置處理牽涉部委較多。
王洪臣表示，由于我國(guó)污泥處理處置牽涉的部委多，涉及到各部門(mén)的責(zé)任利益就比較復(fù)雜。
比如，由于回避責(zé)任和本身土壤污染問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)部會(huì)以有機(jī)肥可能含有重金屬造成土壤污染為由，不贊成好氧發(fā)酵后的污泥回歸土壤。
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干化焚燒或是土地利用一直存在爭(zhēng)議。
一般以國(guó)有資本為背景的公司都比較贊成污泥干化焚燒，看好走日本的焚燒路線。“這樣可以促使污泥‘減量化’，緩解土地資源緊張。”上海一家污水處理公司向本報(bào)記者表示。
“而事實(shí)上，日本土地資源特別緊缺，根本毫無(wú)土地可以利用才不得不走此路線。而且以日本和新加坡為代表的‘焚燒大戶’近年來(lái)也開(kāi)始降低了其焚燒的比例。”邵凱表示。
“無(wú)論采取什么技術(shù)，最終污泥還是應(yīng)該回到土地。即資源化利用。”王洪臣表示這種共識(shí)正在形成。
然而，也有不少人士認(rèn)為，我國(guó)的污泥的性質(zhì)與西歐國(guó)家不同不宜進(jìn)行土地利用。而且生物污泥的土地利用極易造成二次污染，不但起不到處理污泥的作用，而且浪費(fèi)了有限的土地資源。
但長(zhǎng)期進(jìn)行技術(shù)研究的一位專(zhuān)家向本報(bào)記者表示，其實(shí)說(shuō)到底，就是技術(shù)路線在打架。這時(shí)國(guó)家應(yīng)該集中資源，站在國(guó)家的高度制定路線，而不能被地方政府或者企業(yè)牽著鼻子走。
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