浙江省嘉興市環(huán)保局于2011年5月在全省率先推行環(huán)保駐廠監(jiān)管，將環(huán)境執(zhí)法人員“沉”到企業(yè)一線，通過“精細化”監(jiān)管和“專業(yè)化”問診，寓監(jiān)管于服務之中，督促污水處理廠和污染控制重點企業(yè)不斷提升管理水平和治污能力。
目前，全市已完成14家污水處理廠和市區(qū)北部韓泰、曉星、禾欣3家廢氣污染重點企業(yè)的監(jiān)管工作，取得了明顯成效。
□派駐什么樣的人？
■抽調精干力量提升業(yè)務技能
嘉興市環(huán)保局為做好駐廠監(jiān)管工作，抽調精干力量，強化資金保障。他們從全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)抽調責任心強、業(yè)務嫻熟、工作踏實、公正廉潔且從事環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作3年以上的30余名執(zhí)法人員開展駐廠監(jiān)管工作。同時，積極籌措資金專門用于保障監(jiān)管員的食宿、辦公、交通，并給予監(jiān)管員每人每次1500元的生活補貼。
開展駐廠培訓，提升業(yè)務技能。在正式駐廠監(jiān)管前，嘉興市環(huán)保局先后邀請浙江省環(huán)科院、浙江大學能源研究所的技術專家分別就廢水處理、廢氣處理等內容對監(jiān)管員進行培訓，幫助監(jiān)管員實現(xiàn)“四個說清楚”的要求，即污染治理設施運行情況說清楚、污染物排放達標情況說清楚、企業(yè)生產現(xiàn)狀說清楚、存在的突出問題說清楚。
出臺指導辦法，明確職責要求。嘉興市環(huán)保局通過制定《嘉興市環(huán)境保護駐廠監(jiān)督指導管理辦法》和實施方案，明確職責。駐廠監(jiān)管工作由市環(huán)境監(jiān)察支隊總牽頭、總協(xié)調；由派駐企業(yè)屬地環(huán)保部門配合監(jiān)管員做好檢查、調查、詢問等工作。對監(jiān)管員則要求當好“三員”，即環(huán)保政策法規(guī)宣傳員、企業(yè)依法生產監(jiān)督員、為企業(yè)提供服務的服務員。
監(jiān)管員對企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)情況、節(jié)能減排措施和落實情況、建設項目環(huán)評、“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設施運行和污染物排放情況等進行現(xiàn)場監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題與隱患做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時報告市環(huán)境監(jiān)察支隊和污水處理廠的屬地環(huán)保部門。
□怎么監(jiān)管最給力？
■交叉派駐晝夜采樣
嘉興市環(huán)保局采用異地交叉派駐的方式，打破地方保護主義。嘉興市環(huán)保局駐廠監(jiān)管采取由市環(huán)境監(jiān)察支隊牽頭、各地交叉派駐的形式進行駐廠監(jiān)管。對污水處理廠監(jiān)管，每周安排兩家，每家兩名監(jiān)管員駐廠，其中，1名為市環(huán)境監(jiān)察支隊人員，1名從下屬縣(市、區(qū))抽調；對市區(qū)北部廢氣污染重點企業(yè)監(jiān)管，每家企業(yè)監(jiān)管員為6名，其中市環(huán)境監(jiān)察支隊人員兩名，市環(huán)境監(jiān)測站人員兩名，經(jīng)開區(qū)分局人員兩名。
晝夜監(jiān)管，全面掌握情況。駐廠監(jiān)管工作實行每廠一周全天候監(jiān)管。對污水處理廠，監(jiān)管員根據(jù)實際情況及污水處理工藝特點，選擇合理頻次對各工段進行采樣，并送監(jiān)測站檢測分析。
同時，對污水處理廠的污泥處置、藥劑購置使用、臺賬管理進行檢查，掌握其工藝處理能力、抗沖擊能力等，摸清運轉狀況及管理情況，并與污水處理廠共同查找問題，分析原因，解決問題。對市區(qū)北部廢氣污染重點企業(yè)，監(jiān)管員在各生產車間門口、車間生產線的廢氣產生節(jié)點、廢氣收集治理及排放出口、廢水處理站、廠界等敏感區(qū)域展開拉網(wǎng)式現(xiàn)場檢查監(jiān)測，用便攜儀器對車間內的廢氣濃度進行掃地雷般的快速測定，徹底診斷問題癥結。對監(jiān)測點位及樓頂廢氣排放口、廠界、下風向實行重點監(jiān)測，監(jiān)測頻率為白天3～4次，晚上2～3次。
全程監(jiān)管，深入掌握上游企業(yè)排污情況。為掌握上游企業(yè)排污情況，了解污水處理廠進水水質，駐廠監(jiān)管員對污水處理廠上游進水情況包括進水至各泵站、納污企業(yè)做重點排查，全面掌握污水處理廠進水水質的波動情況及上游企業(yè)的排污情況，為今后日常企業(yè)監(jiān)管提供信息。
認真總結，督促企業(yè)整改存在的問題。每次駐廠監(jiān)管后，監(jiān)管員根據(jù)掌握的信息，認真梳理總結，提出企業(yè)存在的問題，最終形成高質量的駐廠報告。在企業(yè)對駐廠報告核實、修正及反饋后，由市環(huán)保局組織屬地環(huán)保局、水務集團、污水處理廠和廢氣重點污染企業(yè)召開專題會議，充分交換意見，最終形成專題會議紀要或整改意見，督促企業(yè)對存在的問題進行限期整改。
目前，駐廠監(jiān)管員共編制17份報告，查找問題50余個，其中污水處理廠共查出廠污染物不能穩(wěn)定達標、污泥處置不規(guī)范、收費不合理和上游納管企業(yè)污水水量和濃度波動較大、抗沖擊能力不強等問題40余個；廢氣污染重點企業(yè)共查出產生廢氣的工段密封性不夠、廢氣收集后直接排放、污水處理池加蓋不嚴密和使用污水作為冷卻水等問題10余個。絕大部分問題已得到整改。
□取得了哪些成績？
■減排成效明顯監(jiān)管水平提高
污水達標率提高，減排成效明顯。嘉興市環(huán)保局通過駐廠監(jiān)管，較大程度增強了企業(yè)環(huán)境意識，提高了污水處理廠的運行管理水平和污水處理能力。
從市環(huán)保局對污水處理廠的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)看，2011年5~10月的達標率為86.72％，較2010年同期上升了8.9個百分點，為“十二五”減排工作開了個好頭。部分污水處理廠針對系統(tǒng)抗沖擊能力差的問題，已開始整改。通過新建調解池等預處理設施來緩解進水水質的波動沖擊，提高污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為污水的穩(wěn)定達標提供保障；針對出水水質難降解物質高的問題，個別污水處理廠也正在積極準備深度處理系統(tǒng)，為下一步的提標工作做好準備。
掌握上游企業(yè)排污情況，為日常監(jiān)管打好基礎。通過對污水處理廠的駐廠監(jiān)管，基本掌握了納管區(qū)域企業(yè)入網(wǎng)情況、上游納管企業(yè)的入網(wǎng)水質水量波動情況、污染企業(yè)在線監(jiān)控安裝情況等，為日常監(jiān)管打好了基礎，為今后的執(zhí)法工作提供了思路。
推進管網(wǎng)建設，提高廢水入網(wǎng)率。進一步了解和掌握了各城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設情況及廢水入網(wǎng)情況，并提出相關建議，通過政府協(xié)調，各部門的配合，一定程度上推進了城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設、居民老小區(qū)的雨污分流改造，提高了工業(yè)企業(yè)及生活小區(qū)的廢水入網(wǎng)率，改善了區(qū)域水環(huán)境質量。全市96家外排廢水50噸/日工業(yè)企業(yè)今年已全部入網(wǎng)，每年可減少化學需氧量排放約150噸。
提高了執(zhí)法人員的業(yè)務水平，強化了監(jiān)察隊伍的整體素質。通過交叉駐廠，各地監(jiān)察人員相互學習、相互監(jiān)督、相互促進，提高了對污水處理廠和污染控制重點企業(yè)的工藝及運行的認識，提高了環(huán)境監(jiān)管水平，全市環(huán)境監(jiān)察隊伍的業(yè)務能力和整體素質得到提升。
截至2011年11月底，全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員5.8萬余人(次)，檢查企業(yè)2.6萬余廠(次)，實施停產整治、關停企業(yè)近百家，查處環(huán)境違法案件1306件，共處罰款4603.2萬元，均比去年同期有所增加。
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