大力推進(jìn)節(jié)能減排，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必由之路。“十二五”期間，污染減排的領(lǐng)域更廣、要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強(qiáng)，減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，在以下幾個(gè)方面推進(jìn)減排和環(huán)保工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建減排新合力。充分發(fā)揮政府推動(dòng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，形成政府部門負(fù)責(zé)、街道園區(qū)推動(dòng)、行業(yè)企業(yè)落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)共同參與的污染減排工作新格局。把完成污染減排目標(biāo)任務(wù)作為民生實(shí)事之一，列入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。繼續(xù)推行問(wèn)責(zé)制度，每年與各街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)及有關(guān)部門簽訂污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)。在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、街道社區(qū)中聘請(qǐng)環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，定期舉辦“向服務(wù)對(duì)象述職，接受群眾評(píng)議”活動(dòng)，對(duì)全區(qū)各污染減排項(xiàng)目進(jìn)行月度督察，與新聞媒體合作互動(dòng)，發(fā)揮環(huán)保熱線作用，讓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬減排新空間。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能從根本上削減污染物排放量。今后一段時(shí)期，要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)減排作為治本之策，采取綜合措施控制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和淘汰落后產(chǎn)能。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“存量調(diào)整”，全面清理、依法強(qiáng)制淘汰“三高兩低”企業(yè)，按計(jì)劃、分批次地組織實(shí)施限期治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。
三是抓好主要領(lǐng)域減排，突出減排新重點(diǎn)。當(dāng)前，交通、建筑、化工、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域成為化學(xué)需氧量和氨氮減排新的重點(diǎn)目標(biāo)，居民生活、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等逐漸成為污染減排相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。要堅(jiān)持以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，更加注重多領(lǐng)域、全社會(huì)減排。在繼續(xù)抓好工業(yè)減排的同時(shí)，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)員社會(huì)力量參與減排。大力推進(jìn)“藍(lán)天工程”，治理工地、道路揚(yáng)塵，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染減排，完成加油站油氣改造。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染減排，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配備治污設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣工程技術(shù)，進(jìn)行糞便資源化利用。深化減排宣傳教育，大力普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，努力使減排成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
四是強(qiáng)化工程技術(shù)支撐，培養(yǎng)減排新能力。研究表明，COD等污染減排量主要依靠工程措施，工程措施對(duì)減排貢獻(xiàn)率高于60％，載體和能力建設(shè)對(duì)于減排至關(guān)重要。要加快完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、城市雨污分流和工業(yè)污染防治，加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度，增強(qiáng)氨氮去除能力和效果。目前，江蘇省南京市江寧區(qū)已建成污水處理廠21座，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)470多公里，街道污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五是完善環(huán)境監(jiān)管，提高減排新效益。加大環(huán)境監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理減排，建立和完善科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全水、大氣污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和增強(qiáng)減排成效，避免形成“有總量、無(wú)質(zhì)量”的狀況。深入實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，綜合運(yùn)用環(huán)保專項(xiàng)資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、掛牌督辦、媒體曝光、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等手段，切實(shí)提高減排項(xiàng)目綜合績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，保障污水污泥規(guī)范處置，提升污水處理能力和管理水平。確保重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
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