昨日上午，惠州市環(huán)保局召集全市環(huán)保工作相關(guān)職能部門和重污染企業(yè)共同貫徹學(xué)習(xí)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律司法解釋。惠州市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥表示，隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱為《解釋》）于6月19日起正式實(shí)施，惠州同步啟動(dòng)“重典治污”，對(duì)于環(huán)境污染違法行為將采取鐵的手腕，發(fā)現(xiàn)一起即查處一起，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
解讀結(jié)果判斷變?yōu)樾袨榕袛喹h(huán)境污染罪入刑門檻降低“在新的司法解釋中，改變最大的就是環(huán)境污染由過去的結(jié)果判斷變?yōu)楝F(xiàn)在的行為判斷”，惠州市人民檢察院專員王偉軍介紹道。
這其中，用于認(rèn)定嚴(yán)重污染環(huán)境罪的標(biāo)準(zhǔn)由過去的6項(xiàng)增至14項(xiàng)。新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，第1至5項(xiàng)是行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，第6至13項(xiàng)是結(jié)果判斷的標(biāo)準(zhǔn)。“行為判斷的標(biāo)準(zhǔn)在過去的司法解釋中是沒有的，同時(shí)，結(jié)果判斷的標(biāo)準(zhǔn)也有改變，比方認(rèn)定‘嚴(yán)重污染環(huán)境’的，過去要致使五十人以上中毒的，現(xiàn)在只需要致使三十人以上中毒的就可以定罪。總的來說，就是環(huán)境污染罪入刑的門檻降低了”，王偉軍說。
同時(shí)，新的《解釋》中，環(huán)境污染的犯罪行為還有酌情從嚴(yán)從重處罰的情況，譬如“阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的”、“閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的”等，這意味著環(huán)境污染違法行為將受到法律的嚴(yán)厲制裁。
另外，新的《解釋》還是針對(duì)污染實(shí)施者和監(jiān)管者的雙重制約。如《中華人民共和國(guó)刑法》第408條界定的“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，對(duì)“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。
觸動(dòng)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻惠州將“治污用重典”
“這一次貫徹學(xué)習(xí)大會(huì)的內(nèi)容，既是重污染企業(yè)管理者，也是我們環(huán)保監(jiān)管部門工作人員所需要的，大家要共同充分認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按法律執(zhí)行，企業(yè)不要作出污染環(huán)境的違法行為，監(jiān)管部門不要縱容污染環(huán)境的違法行為”，黃水祥表示，啟動(dòng)“重典治污”后，惠州將對(duì)環(huán)境污染違法行為采取鐵的手腕，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
“新的《解釋》出臺(tái)后，環(huán)境污染罪入刑門檻大大降低，而且認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)清晰，環(huán)境污染企業(yè)被依法處理將毫無余地”，黃水祥說，以污染物標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)三倍為例，一旦獲得環(huán)保部門的認(rèn)定就將成為證據(jù)，沒有任何辯駁的余地。
之所以“治污用重典”，主要是因?yàn)槟壳盎葜莪h(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。黃水祥介紹，形勢(shì)嚴(yán)峻一方面來自于不少企業(yè)的治污硬件設(shè)施水平不高，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)；另一方面還在于企業(yè)的法律意識(shí)跟不上，“很多企業(yè)管理者還停留在過去的慣性思維當(dāng)中，對(duì)偷排污染存在僥幸心理，認(rèn)為萬一被抓到罰款就是了，而新的《解釋》出臺(tái)以后，只要認(rèn)定違法行為，就要面臨有期徒刑或拘役”。另外，部分企業(yè)雖有事故防范應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案不操練不演習(xí)，導(dǎo)致防范水平大大下降，“譬如可以認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染環(huán)境罪’的其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是‘致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的’，如果一個(gè)企業(yè)不小心污染了一條河流，造成的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三十萬元，所以企業(yè)的污染應(yīng)急預(yù)案一定要萬無一失，只要出現(xiàn)一絲紕漏，結(jié)果就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重”。
變化危險(xiǎn)品污染品哪里去專業(yè)化處理或成趨勢(shì)正如惠州市環(huán)保局局長(zhǎng)黃水祥所說，目前惠州部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施硬件水平不達(dá)標(biāo)。那么，這部分企業(yè)如何在短時(shí)間內(nèi)與新的《解釋》接軌？交由專門的污染品危險(xiǎn)品處理企業(yè)處置就是一條出路。
事實(shí)上，隨著新的《解釋》的醞釀和出臺(tái)，惠州環(huán)保市場(chǎng)正在悄然發(fā)生變化。惠州市東江環(huán)保技術(shù)有限公司于2002年成立，是惠州市處理處置危險(xiǎn)品、污染品的重點(diǎn)企業(yè)，也是惠州市環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)。該公司總經(jīng)理戴寧介紹，公司主要處理電子、化工企業(yè)的污染物，目前一年有35000噸的污染物處理能力，其中電鍍污水10000噸，廢石廢液20000噸，廢酸廢堿5000噸，“過去有些企業(yè)來咨詢的時(shí)候，認(rèn)為處理一噸廢水要數(shù)百元甚至上千元非常貴，但隨著環(huán)境污染監(jiān)管的力度加大，尤其是新的《解釋》的出臺(tái)，很多企業(yè)主動(dòng)找到我們要求合作，現(xiàn)在已經(jīng)有上千家企業(yè)與我們建立合作關(guān)系”。
據(jù)了解，目前惠州市共有12家企業(yè)專業(yè)從事污染品危險(xiǎn)品處理服務(wù)，涵蓋了污染品危險(xiǎn)品全部49個(gè)類別，基本上能滿足惠州本地產(chǎn)生的污染品危險(xiǎn)品的處理需求。“目前污染品危險(xiǎn)品的處理方式中，一方面是從污染品和危險(xiǎn)品中析出可用成分進(jìn)行回收利用，達(dá)到垃圾減量目的，另一方面是將二次廢物進(jìn)行焚燒和填埋，達(dá)到無害處理的目的”，惠州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著《解釋》出臺(tái)，危險(xiǎn)品污染品進(jìn)行專業(yè)化處理或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢(shì)。
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