天津依河而生、因水而興，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，特殊的地理位置、地形特點和水文氣象條件，決定了天津防洪任務重、水資源供需矛盾突出、水環(huán)境承載能力低的特點。新中國成立以來，我市先后開挖了永定新河、獨流減河，建成了海河防潮閘、獨流減河防潮閘、永定新河防潮閘、于橋水庫、引灤入津工程等一大批水利工程，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。幾十年來，我市河湖自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎設施建設和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，如何把水資源這本賬算清楚、把河湖水環(huán)境現狀摸清楚、把水利設施現狀和薄弱環(huán)節(jié)查清楚成為我市水利發(fā)展當務之急。
事關發(fā)展
水利普查全面啟動
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，黨的十八大明確將水利放在生態(tài)文明建設的突出位置。天津作為資源型缺水城市，水利對于全市經濟社會發(fā)展具有重大意義。近年來，市委、市政府圍繞國際港口城市、北方經濟中心、生態(tài)宜居城市三大定位全面推進經濟社會建設，水資源及水利設施狀況關系到全市供水、防汛、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的決策，全面摸清水利家底，對天津發(fā)展尤為重要。
2010年1月，為期三年的全國第一次水利普查全面展開。2010年5月，市政府成立了水利普查領導小組，全面負責水利普查工作的組織和實施。2010年8月，成立了領導小組辦公室，設立在市水務局，具體負責水利普查工作的業(yè)務指導和督促檢查。2011年2月，召開水利普查領導小組會議，審議通過水利普查實施方案和領導小組成員單位職責分工，全市11個普查單位任務逐一明確，5400余名水利普查人員整裝待發(fā)。為切實發(fā)揮此次水利普查的作用，在開展河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水情況調查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查、灌區(qū)專項普查和地下水取水井專項普查等8項國家規(guī)定項目的基礎上，本市又增加了中心城區(qū)排水設施調查、非常規(guī)水供水業(yè)情況調查、控制地面沉降監(jiān)測設施情況調查3項自選調查項目，使普查內容更加符合天津發(fā)展需求。經過半年周密部署，本市水利普查準備工作已全部就緒。
眾志成城
打一場天津水利史上的硬仗
天津水利普查范圍涵蓋了全市16個區(qū)縣、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個街道辦事處、3966個村民委員會、1524個居民委員會，普查區(qū)域總面積達1.2萬平方公里。此外，在普查范圍內還分布著國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)、航空新城。普查范圍大、分區(qū)情況復雜，大大增加了水利普查工作難度。
困難重重，殷殷期待，水利普查工作人員深知肩上的責任。面對普查的復雜形勢，市水利普查領導小組認真分析，周密部署，廣大被調查對象積極配合，數千名水利普查工作人員走村串戶，跋山涉水，走近江河湖庫，深入工程現場和經濟活動一線，足跡遍布津沽大地，準確記錄，科學填報，嚴控質量，以對人民高度負責的精神，不計得失，默默奉獻，勤勤懇懇工作，兢兢業(yè)業(yè)普查，用實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。
一是建立上下聯動工作機制。全市組建了市和區(qū)縣兩級普查機構，根據不同工作任務和工作性質，層層落實責任分工。市水務局作為牽頭部門統籌全局，組織推動整個普查業(yè)務開展；各區(qū)縣水務部門作為基層工作部門，切實做好本轄區(qū)水利普查工作；市水利普查領導小組其他成員單位作為配合部門，各司其職、各負其責，全力配合普查工作開展。2011年和2012年，市水務局連續(xù)兩年將水利普查工作納入區(qū)縣水務年終目標考核，有力推動了普查工作的落實。
二是制定分階段工作方案。為科學指導普查工作開展，在本市水利普查實施方案的基礎上，市水利普查辦制定了清查登記階段和填表上報階段兩個分階段工作方案。通過細化時間節(jié)點，明確目標任務，規(guī)范技術要求和工作流程，使整個普查方案更具可操作性，有力保障了全市水利普查工作標準一致、推動有序。
三是嚴格把好數據質量關。水利普查對數據具有極高的要求，為保證數據準確，市水利普查辦制定并實施了一系列質量控制制度和標準，建立了完整的質量控制體系，實施了嚴格的全過程質量控制、全員質量控制和分級分類質量控制。市水利普查辦對全市普查數據進行實時監(jiān)控，開展質量抽查和復核整改，及時發(fā)現和消除影響水利普查數據質量的各種因素。在對象清查、臺賬建設、填表上報等關鍵環(huán)節(jié)深入普查對象一線，切實做好監(jiān)督檢查，確保對象不重不漏，數據真實準確，使我市水利普查數據成果順利通過了國家和流域機構的驗收。
四是建立高素質的普查隊伍。普查隊伍建設和人才合理配置是普查順利完成的保證。市水利普查辦成立了以市水利科學研究院為主體的三個市級技術支撐單位，各級水利普查部門均聘請了高級技術人員、業(yè)務骨干、專家學者擔任專項技術負責人，全市數千名水務工作者加入水利普查隊伍。為進一步提高普查人員業(yè)務素質，市水利普查辦堅持把培訓和技術指導貫穿于普查全過程，三年來累計舉辦市級培訓22期、培訓2295人次，區(qū)縣級培訓237班次、培訓25000人次。此外，市水利普查辦還加大了對技術力量薄弱區(qū)縣的幫扶力度，通過面對面的技術幫扶，有效解決基層普查相關技術問題。
五是加強專業(yè)技術支持。水利普查調查對象多、分布廣，調查難度大。針對普查的特點，綜合運用了社會經濟調查和資源環(huán)境調查的先進技術與方法。利用國家基礎測繪信息和遙感影像資料，采用現代信息處理技術，編發(fā)普查工作底圖，提取河湖數據，標繪重點水利工程設施空間位置，進行普查數據的驗證復核。同時，充分利用網絡直報、海量數據處理與管理等技術，加強普查數據匯總分析和質量監(jiān)控。高新技術手段的應用，節(jié)省了人力物力，提高了普查數據精度和工作效率。
步步走來皆辛苦，三年奮斗不尋常。天津市水利普查工作自2010年5月全面啟動以來，先后完成對象清查、臺賬建設、普查表填報、數據審核、空間數據采集標繪、普查檔案驗收等多項工作，數以千計的普查工作者歷時三年的艱苦努力終于換來輝煌成果。
成果輝煌
為天津發(fā)展摸清水利“家底”
截至2012年底，我市各級水利普查機構組織調查各類普查對象45萬余個，填報普查表6萬余張，標繪空間數據對象5萬余個，形成了“一套普查表、一個數據庫，一張空間數據圖”為主要內容的11項成果，全面摸清了天津水利“家底”。
一是全面摸清河湖水系自然條件。流域面積50平方公里及以上河流192條、3913公里，常年水面面積1平方公里及以上湖泊1個、5.14平方公里。二是全面摸清水利工程設施現狀。全市共有水庫28座、水電站1座、水閘3108座、泵站3266座，堤防總長度2160.7公里，農村供水工程13564處，塘壩工程160處，窖池1746處。三是全面摸清經濟社會用水情況。2011年經濟社會用水量為24.8億立方米，其中居民生活用水3.49億立方米，農業(yè)用水12.93億立方米，工業(yè)用水4.94億立方米，建筑業(yè)0.25億立方米，第三產業(yè)2.12億立方米，生態(tài)環(huán)境用水1.07億立方米。四是全面摸清河湖開發(fā)治理保護情況。全市共有地表水水源地3處，河湖取水口1996個；有防洪任務的河段1158.88公里，已治理865.31公里，治理達標367.06公里。五是全面摸清水土流失和治理現狀。全市土壤水力侵蝕面積235.76平方公里，水土保持措施總面積784.9平方公里。六是全面摸清水利行業(yè)能力現狀。全市共有水利行政機關及其管理的企(事)業(yè)單位376個，從業(yè)人員17859人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位142個，從業(yè)人員933個。七是全面摸清灌區(qū)數量和灌溉面積總量。全市共有設計灌溉面積30萬畝及以上灌區(qū)1處，1萬～30萬畝灌區(qū)79處，50～1萬畝灌區(qū)550處，總灌溉面積482.54萬畝。八是全面摸清地下水取水井和地下水源地現狀。全市共有地下水水源地有5處，地下水取水井25.56萬眼(含人力井78984眼)。九是全面摸清非常規(guī)水供水業(yè)情況。共有已建成和在建城鎮(zhèn)污水處理廠85座，日處理規(guī)模306.1萬噸；再生水廠11座，日處理規(guī)模33.9萬噸；海水淡化企業(yè)4家，日生產能力21.6萬噸。十是全面摸清中心城區(qū)排水基礎設施情況。共有排水泵站257座，排水干、支管網3381.2公里，檢查井85493座，收水井59568座。十一是全面摸清控制地面沉降監(jiān)測設施情況。共有控制地面沉降水準點1153個，GPS監(jiān)測站12座。
此外，本次水利普查對水文站點、水庫、水電站、泵站、堤防、農村供水工程、灌區(qū)等23類重點水利對象進行了空間數據標繪，全面掌握了重點水利對象的空間位置。
服務民生
做好水利普查成果開發(fā)應用
一本本檔案、一行行數據，凝聚著無數普查人員的心血。通過普查，查清了我市河湖基本情況，掌握了水資源開發(fā)利用和保護現狀，摸清了經濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解了水利行業(yè)能力建設情況，形成了迄今為止最全面細致、系統權威的基礎水利信息體系。作為一項“摸家底”工程，本次普查回答的遠不止“天津市水利工程有多少個”的數據問題，而是為了通過本底數據解答我市加快水利改革發(fā)展的若干難題。用好水利普查成果，服務水利發(fā)展，是水利普查的重要目的。面對大量寶貴的普查數據，市水務部門將進一步完善水利統計體系，更新修正水利數據；進一步加快水信息平臺建設，實現信息共享；進一步深入研究開發(fā)利用普查成果，科學把握水利形勢，抓住并有效破解制約水利支撐經濟社會發(fā)展的癥結和關鍵問題，促進水利與經濟協調發(fā)展。
水利普查，彰顯了天津水利人扎實苦干、實事求是的精神風貌，為今后一個時期天津水利改革發(fā)展的不斷深入推進凝聚了力量。水利普查，為水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展打下了更加牢固的基礎。今后一個時期，天津水利普查工作者將繼續(xù)以求真務實的精神，切實將普查成果開發(fā)好、轉化好、應用好，為全市經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
天津市第一次
全國水利普查
歷程回顧
2010年1月，國務院印發(fā)《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》，決定開展第一次全國水利普查工作。本市按照國家的要求，成立了水利普查領導小組及辦公室，配備專職工作人員，經歷了前期準備、清查登記、填表上報三個階段，獲得了水利普查重要成果。
前期準備階段
(2010年至2011年3月)
2010年5月，本市按照國務院印發(fā)的《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》要求，全面啟動了第一次水利普查工作。組建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級普查機構，明確了技術支撐單位，選聘并培訓了5400余名普查員和普查指導員，落實了市、區(qū)縣級普查專項經費，編制了水利普查實施方案，制定了經費、檔案、保密等方面的8項工作制度，完善了臺賬建設、空間數據采集等技術規(guī)定，搭建了數據采集處理軟硬件平臺，開展了富有成效的普查宣傳，營造了良好的輿論氛圍。
清查登記階段
(2011年4月至2011年12月)
2011年3月8日，國家召開水利普查清查登記工作啟動視頻會議，本市水利普查辦同步召開市內六區(qū)水利普查工作推動會，安排部署清查階段工作。2011年底，本市先后完成了清查登記、臺賬建設和現場調查等工作，完成全市對象清查數據的匯總審核，在全國率先上報了對象清查數據，市級對象清查整改成果通過了國家級審查，形成了市普查對象清查名錄庫。2011年12月19日，國家召開水利普查階段動員會議，部署普查成果填表上報工作。
填表上報階段
(2012年1月至2012年12月)
2012年1月1日，本市普查成果填表上報工作正式啟動。利用半年的時間，全面完成了普查對象名錄復核增補，取用水臺賬表數據的匯總與審核，空間數據采集和標繪，完成了區(qū)縣級普查數據的匯總審核和上報，全市回收正式普查表6萬余張。2012年6月30日，天津市水利普查成果按時上報國家水利普查辦。2012年9月，復核整改后的普查成果順利通過水利部海河水利委員會水利普查辦的檢查，自選水務三項調查同步完成。
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