污染賠付，一直以來(lái)是困擾地方主管部門(mén)及受害群眾的煩心事。不過(guò)，隨著地方政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)（下稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）的引入，一個(gè)更為妥善的解決渠道正展現(xiàn)在公眾面前。
近日，青島市環(huán)保局公布的信息顯示，當(dāng)?shù)?2家企業(yè)正式進(jìn)入第一批試點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)名單。同時(shí)，該部門(mén)還公示了環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)、賠償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的操作方式。這意味著，青島已經(jīng)成為全省第一個(gè)試水環(huán)責(zé)險(xiǎn)的城市。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)確定了第二批61家試點(diǎn)企業(yè)，計(jì)劃在7月底完成第二批試點(diǎn)企業(yè)的投保簽約。”24日，青島市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃潔清對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，政府準(zhǔn)備用2到3年的時(shí)間將環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。
不過(guò)，作為目前仍由政府主導(dǎo)推廣的險(xiǎn)種，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推進(jìn)尚存諸多難點(diǎn)。
“這個(gè)險(xiǎn)種在我國(guó)的發(fā)展一直是雷聲大、雨點(diǎn)小。雖然目前的保費(fèi)門(mén)檻較低，但由于企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，保險(xiǎn)公司無(wú)利可圖，這一險(xiǎn)種發(fā)展滯緩。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展，還要做到政府政策扶持、企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、保險(xiǎn)行業(yè)信息共享等多方面的完善。
政府與市場(chǎng)的交接棒“青島是山東省首個(gè)展開(kāi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的城市。”黃潔清對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，此次參與環(huán)責(zé)險(xiǎn)的第一批試點(diǎn)單位共有12家，主要集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、容易發(fā)生污染事故、定損比較容易的行業(yè)。作為第一批試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)單位由中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司作為承保單位，提供保險(xiǎn)服務(wù)。
雖然整個(gè)過(guò)程看似簡(jiǎn)單，但是作為此次事件的主導(dǎo)者及推動(dòng)者，青島市政府背后所下工夫不小。
據(jù)了解，從2010年開(kāi)始，青島市人大就把建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度列入督辦提案；去年4月，青島市依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)，制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；今年1月份，青島市環(huán)保局聯(lián)合青島保監(jiān)局頒布了《關(guān)于印發(fā)<青島市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》。至此，一個(gè)探索3年形成的以政府推動(dòng)為主導(dǎo)、企業(yè)參與為主體、引入商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的新的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境治理的運(yùn)營(yíng)模式初步顯現(xiàn)。
這一模式細(xì)致籌備背后，寄予了青島市主管部對(duì)其治污效應(yīng)的期望。黃潔清表示，雖然青島還未出現(xiàn)過(guò)大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)污染事故。但是在全國(guó)，此類(lèi)事件不斷發(fā)生，污染后的補(bǔ)償問(wèn)題一直是難點(diǎn)。引入環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)制，用社會(huì)化、市場(chǎng)化的途徑，解決污染環(huán)境的損害，是一種有益嘗試。“這也改變了以往‘企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單’的解決方式。”黃潔清說(shuō)。
“以往企業(yè)發(fā)生污染事件，賠償標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任都難以制定。”中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司青島分公司副總經(jīng)理侯傳和對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)填補(bǔ)了這方面的空白。
多方聯(lián)合治污路開(kāi)啟導(dǎo)報(bào)記者采訪中了解到，隨著環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推出，除了“政府埋單”的風(fēng)險(xiǎn)大降，企業(yè)的安全生產(chǎn)也由以往主管部門(mén)單方監(jiān)管，向政府、保險(xiǎn)等多方聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
24日，12家試點(diǎn)企業(yè)之一的海晶化工環(huán)境安全部工作人員告訴導(dǎo)報(bào)記者，公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持參投環(huán)責(zé)險(xiǎn)，在投保前做了大量的工作。目前，海晶化工投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作已經(jīng)全部順利完成，此后還要同市環(huán)保局、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步合作，提高企業(yè)防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的能力。
侯傳和也表示，與其他險(xiǎn)種不同，環(huán)責(zé)險(xiǎn)是在事前對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，把大量的工作集中在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前進(jìn)行處理。“這事實(shí)上是一個(gè)預(yù)防性質(zhì)的險(xiǎn)種，事先排除隱患，避免發(fā)生環(huán)境污染事故。”
據(jù)了解，目前，青島市環(huán)責(zé)險(xiǎn)第二批試點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正在推進(jìn)過(guò)程中。其中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組在對(duì)青島金爾農(nóng)化研制開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組專(zhuān)家之一的青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院化學(xué)與環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室主任史本章表示，“企業(yè)經(jīng)過(guò)了最近一次整改，總體情況不錯(cuò)。但是，還存在像薄缸筒露天堆放、未安裝報(bào)警裝置、閘閥等隱患。”
顯然，這會(huì)促使企業(yè)改善風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，提高企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)管理水平。實(shí)際上，像這樣的場(chǎng)面，在青島市推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作中經(jīng)常出現(xiàn)。青島雙桃精細(xì)化工有限公司環(huán)安部部長(zhǎng)李云志對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，參投環(huán)責(zé)險(xiǎn)，可以幫助企業(yè)提高環(huán)境安全管理工作。“一是專(zhuān)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和隱患，二是企業(yè)承擔(dān)的隱形風(fēng)險(xiǎn)減少。”
尚需更大推力雖然環(huán)責(zé)險(xiǎn)的效用已經(jīng)明晰，但據(jù)了解，該險(xiǎn)種在青島的推出并非一路順暢。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)稽查處科長(zhǎng)孫誠(chéng)表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新險(xiǎn)種，有的企業(yè)不了解，甚至認(rèn)為企業(yè)10年都不會(huì)出事，不想繳納保費(fèi)，覺(jué)得冤枉。
包括郝演蘇在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，企業(yè)對(duì)于參與環(huán)責(zé)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致保險(xiǎn)公司缺乏推廣這一險(xiǎn)種的積極性，造成環(huán)責(zé)險(xiǎn)在全國(guó)雷聲大、雨點(diǎn)小的滯緩發(fā)展。
侯傳和的一番話(huà)更驗(yàn)證了這個(gè)事實(shí)，“目前在國(guó)內(nèi)，這個(gè)險(xiǎn)種產(chǎn)品有，條款有，但是大部分都沒(méi)有推進(jìn)。主要原因是，保險(xiǎn)是一個(gè)‘大數(shù)法則’，這個(gè)險(xiǎn)種參保的企業(yè)相對(duì)少一些。基于這個(gè)原因，這個(gè)險(xiǎn)種一直沒(méi)有開(kāi)辦起來(lái)。”
郝演蘇建議，推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展，第一，要做到信息共享，保險(xiǎn)行業(yè)要做到對(duì)基本數(shù)據(jù)等信息的溝通。第二，政府在推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)中所起到的作用，不應(yīng)僅僅是強(qiáng)制，還應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策給予支持。第三，重視險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)，完善環(huán)責(zé)險(xiǎn)細(xì)則。第四，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)責(zé)險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
從目前全國(guó)各地的試點(diǎn)開(kāi)展工作看，政府能否有效推動(dòng)，是環(huán)責(zé)險(xiǎn)順利開(kāi)展的重中之重。如無(wú)錫市是較早展開(kāi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的城市，目前已經(jīng)摸索出一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策與辦法。
實(shí)際上，青島的嘗試也正在向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等更深一層的領(lǐng)域探索。黃潔清對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，環(huán)保部門(mén)將對(duì)企業(yè)積極投保、履行社會(huì)責(zé)任的良好行為，及時(shí)與金融部門(mén)溝通，優(yōu)先考慮給這類(lèi)企業(yè)提供貸款。另外，企業(yè)若參投環(huán)責(zé)險(xiǎn)，其在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的審批方面、竣工驗(yàn)收上以及項(xiàng)目資金等都會(huì)優(yōu)先考慮。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)