近日，北京市水務局、北京市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《北京市第一次水務普查公報》，首次摸清了北京水資源開發(fā)、利用和保護的現(xiàn)狀，公眾也第一次掌握了北京水務家底。5月12-18日是2013年全國城市節(jié)約用水宣傳周，這一行動得到了專家的贊同。
“以前公眾無法全面了解情況，此次北京公布詳細數(shù)據(jù)是一種可喜的變化。”鄭州輕工業(yè)學院教授劉東亮對記者表示，“我國水資源很匱乏，但是國家在節(jié)水方面的投入很少，去年全國才3000萬元，其中北京100多萬元，人均不到1毛錢，這與治污方面幾百上千億元的投入根本沒法比。”
“另外就是水價，目前一刀切的每噸一兩元的水價確實太不合理，這會產(chǎn)生兩個方面的影響：一是浪費水不心疼，人們也就不會有節(jié)水的意識；二是做節(jié)水改造的投資收益比太低，不利于節(jié)水新技術發(fā)展。”劉東亮說，“必須建立一個引導性的階梯水價機制，體現(xiàn)節(jié)約有獎、浪費受罰,促使人們主動節(jié)水。”
水資源極度匱乏
我國是世界上13個最缺水的國家之一。目前，全國可利用的水資源總量為28000億立方米，人均占有量不足2200立方米，是世界平均水平的1/4。目前我國有660多座城市缺水，年缺水量接近500億立方米左右，其中嚴重缺水的城市100多個，每年因缺水造成的直接損失超過2000億元。
在這種資源狀況下，我國水資源過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴重。據(jù)了解，我國大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，許多地區(qū)都存在地下水開采過量的問題。《北京市第一次水務普查公報》數(shù)據(jù)顯示，北京共有地下水取水井84748眼，其中機電井62645眼，人力井17887眼，廢棄井4216眼。北京市公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，這項數(shù)據(jù)表明北京地下水透支情況嚴重，深層地下水超采尤其明顯，城市對于地下水的依賴程度巨大，水井數(shù)量尤其是深層機電井數(shù)量必須盡快進行控制。
據(jù)了解，一般而言，人力井采取的是淺層地下水，機電井采取的是深層地下水，淺層地下水不能用或不夠用后，只能挖掘深層地下水進行補充。
“深層地下水是戰(zhàn)略儲備水，很難自然有效補給，過度超采后只會形成更嚴重的地表沉陷、洪澇等災害，這種狀況在我國北方已經(jīng)很嚴重。”劉東亮表示，“北京的水資源缺乏很嚴重，密云水庫等重要水庫根本無法承擔全市巨大的供水需求，又不能限水，只能開采地下水，同時從周邊地區(qū)調(diào)水，從河北、黃河調(diào)，現(xiàn)在又從長江調(diào)，這其實也加劇了河南、河北的水資源壓力，已經(jīng)明顯影響到這些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)生產(chǎn)。”
“現(xiàn)在不僅北方缺水，南方也很嚴重。”綠垠生物工程有限公司市場部主管馮茜茜對記者表示：“更重要的是，我國無論是地表水還是地下水污染都嚴重。目前全國每年污水排放量達到數(shù)百億噸，其中大部分未經(jīng)處理就直接排入江河湖海，這進一步加劇了缺水狀況。”
節(jié)水是治水的源頭
與水資源嚴重缺乏的現(xiàn)實相對的是，我國的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水都存在著效率低下、浪費普遍的現(xiàn)象。特別是在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象，城市自來水網(wǎng)水量損失率在30%以上，造成水資源大量流失。
“喊口號的多，真正做事的少。”馮茜茜表示：“十幾年前，我們的水處理、節(jié)水技術根本無人問津，現(xiàn)在好了一些，但是很多地方對節(jié)水技術開發(fā)的重視程度還是不夠，民營企業(yè)在節(jié)水方面進行技術創(chuàng)新風險太高。現(xiàn)在國內(nèi)節(jié)水技術水平普遍比較低下,低收益高風險,大家沒有什么創(chuàng)新動力。”
劉東亮認為，國家現(xiàn)在十分重視環(huán)保，大力治理污染，但節(jié)水才是治水的源頭。“在京、津等嚴重缺水的城市，數(shù)量龐大的居民、酒店用水占城市用水總量近90％，如采用就地分級用水的方法，其效果不亞于數(shù)千億元投資的南水北調(diào)、數(shù)千億元的污水治理。水利部原部長汪恕誠曾指出，解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措是節(jié)水，建設節(jié)水型社會其意義絕不亞于三峽工程、南水北調(diào)。”
另外一個影響節(jié)水的是目前過低且一刀切的水價。“1噸自來水的價格相當于1升瓶裝水，那可是1000公斤，水龍頭嘩嘩嘩得流多久，既然如此，那水龍頭多開一會兒浪費幾分錢又有什么要緊？這樣的水價機制怎能讓人去自覺節(jié)水？”劉東亮激動地說，“再者，居民、企業(yè)采用新技術做節(jié)水改造也是要錢的，按現(xiàn)在的水價，多少年才能收回改造的成本？”
“所以現(xiàn)在的水價機制，居民既沒有壓力去節(jié)約用水，也沒有動力去做節(jié)水改造。”劉東亮表示，“2013年全國城市節(jié)約用水宣傳周的主題是‘推進城市節(jié)水，保護水系生態(tài)’，我認為除了宣傳之外，還得來點實質(zhì)性的東西。節(jié)水科技產(chǎn)品具有很好的公益性，但在市場推廣的過程中，卻像節(jié)能燈一樣由于較高的成本處于市場競爭的劣勢，僅靠企業(yè)的力量推廣進展緩慢甚至難以進行，希望有關部門在節(jié)水宣傳時加強節(jié)水科技新產(chǎn)品的宣傳、推廣，提供相應的補貼支持。”
管理體制要理順
業(yè)內(nèi)專家表示，長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，即水源工程由水利部門管理，供水與排水由城建部門管理，污水處理由環(huán)保部門管理，以致管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管治污的不管污水利用，這種現(xiàn)象嚴重影響了節(jié)水政策推進。
“這是真正的‘九龍治水’。”劉東亮說，“從全國來說，沒有哪一個部門全權負責節(jié)水。所以現(xiàn)狀就是，一旦提到治污，在大量經(jīng)費吸引下，眾多的部門一擁而上；提到節(jié)水，大家都是只喊口號，無人負責。所以要將節(jié)水真正落實下去，首先得有一個主管部門。”
劉東亮還認為：“目前的水價機制不能實現(xiàn)水資源的開發(fā)、節(jié)水、治污、生態(tài)的良性運行，其本身是不可持續(xù)的。水價應有更多的生態(tài)環(huán)境破壞等方面的成本，應該提倡采用‘綠色水價’概念，包括占用生態(tài)水而損失的生態(tài)與環(huán)境價值、節(jié)水成本、治污成本、水廠生產(chǎn)成本等綜合考慮，建立一個合理的價格機制。”
“水價是否上漲不是關鍵，關鍵在于建立一個導向性的機制促使大家主動節(jié)水。制定一個標準用水量，確定一個基本價格，從這往上每一噸水價格逐漸上漲，而節(jié)水達到一定標準就進行獎勵，引導人們杜絕浪費水的習慣。”劉東亮說，“在英國，政府教百姓算水賬，環(huán)境局設有專門的節(jié)水獎以表彰獎勵對節(jié)約水資源做出貢獻的人們，這就是成功的范例。”
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