澳大利亞是水資源相對短缺的國家。特殊的自然地理條件和不斷增長的用水需求使澳大利亞聯(lián)邦和各州政府十分重視加強對水資源的管理工作，通過完善體制機制、建立健全水資源管理體系，充分運用經(jīng)濟手段，提高水資源利用效率，重視科研開發(fā)，廣泛利用節(jié)水技術，實行用水管制，強化宣傳教育，提高全民節(jié)水意識，取得了顯著成效。其中一些好的經(jīng)驗和做法，值得我們借鑒參考。
一、完善體制機制，建立健全水資源管理體系
（一）管理機構分級負責，對水資源實行統(tǒng)一管理
澳大利亞水資源屬國家所有，實行區(qū)域管理和流域管理相結合的管理體系，管理機構分聯(lián)邦、州和地方政府三級。聯(lián)邦政府成立了由聯(lián)邦政府總理任主任的水資源管理委員會(COAG)，水資源管理的日常工作由農(nóng)業(yè)漁業(yè)林業(yè)部和環(huán)境部承擔。聯(lián)邦政府水資源管理委員會負責全國范圍內的水資源研究和規(guī)劃，對水資源開發(fā)利用進行協(xié)調，并提供政策指導，確保環(huán)境用水安全。州政府對水資源實施權屬管理，根據(jù)聯(lián)邦政府確定的各州水資源總量，對本州的用戶按5-15年期限發(fā)放取水許可證，通過立法來規(guī)范取水行為。地方政府設有水管局，主要任務是執(zhí)行州政府頒布的水法律、法規(guī)，負責供水、排水和水環(huán)境保護工作。澳大利亞從聯(lián)邦政府到州、地方水資源管理機構的職責明確，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理，避免了因多頭管理導致的職責不清、管理不到位的現(xiàn)象。
（二）建立水權和用水許可制度，強化水資源管理機制
一是通過立法，建立了水權制度。政府將國有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務部門)和農(nóng)戶，由批發(fā)商以買賣的形式將水供應給用戶，從而使水的管理既有宏觀計劃，又有市場調節(jié)。同時，政府允許不同用戶之間相互有償轉讓用水額度，實行水資源商品化，即通過市場調節(jié)配置水資源。
二是建立了一套嚴格的取水許可審批制度。遞交申請報告(包括取水量、取水地點、用途以及對環(huán)境的影響等)，并繳納申請費；由政府部門在地方報紙上刊登告示，征求一定范圍內民眾意見，如有異議，可在規(guī)定期限內提出，對符合審批要求而又無異議的取水單位發(fā)放許可證。
（三）通過充分協(xié)商機制，對流域實施綜合管理
澳大利亞聯(lián)邦政府對跨行政區(qū)域(州)的河流實行流域綜合管理，如墨累河—達令河流域管理委員會是全國最大流域管理機構。流域管理機構設有流域部長理事會、流域委員會和社區(qū)咨詢委員會。部長理事會是流域管理的決策機構，由聯(lián)邦政府和所在州的土地、水利及環(huán)境部長組成，通過表決決定流域內水資源利用有關事項的政策和主張。流域委員會是執(zhí)行機構，接受部長理事會指導，主要職責是分配流域水資源，向部長理事會就流域水資源管理提供咨詢意見，實施水資源管理策略，包括提供資金和框架文件。社區(qū)咨詢委員會是部長理事會的咨詢機構，負責調查研究，就一些決策問題進行咨詢。
澳大利亞墨累河—達令河流域管理為按流域統(tǒng)一管理水資源提供了一個模式。該模式依賴于充分協(xié)商機制和通過工程對水資源實現(xiàn)高度控制，使以分水為主要內容的流域管理得以有效實施。
（四）推行管理體制改革，不斷完善水資源管理體系
為解決各州在對水資源提取利用時很難相互協(xié)調，往往過度用水，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的威脅和破壞的問題，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權——實施水權的國家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用——澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統(tǒng)一管理范疇。兩個框架文件的目的是促進全國水資源分配及水權綜合管理體系的建立，合理協(xié)調用水關系，在充分考慮參與水資源保護、管理和基礎設施建設的投資者和用戶利益的同時，保證維護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動計劃”，進一步推動水資源分配及水權綜合管理體系的建立。為保證“水資源行動計劃”的實施，政府投入20億澳元設立水資源基金，旨在改進基礎設施，建立完善的水資源數(shù)據(jù)庫，提高節(jié)水技術和水資源利用率。
二、充分運用經(jīng)濟手段，提高水資源利用效率
（一）積極推進水價制度改革
為提高水資源的利用效率，澳大利亞政府積極推進水價制度改革，充分運用水價等經(jīng)濟手段促進供水業(yè)的良性循環(huán)，取得了良好的效果。在澳大利亞每年消耗146億立方米的水中，70%用于農(nóng)業(yè)灌溉，21%用于城市和工業(yè)用水。20世紀90年代以來，澳大利亞對水價制度進行了較大的改革，各地新水價政策的制訂和供水企業(yè)化是同步進行的。
實施水價制度改革后，澳大利亞供水企業(yè)總收入中，水費收入由15%增加到了60%；持續(xù)增長的工業(yè)用水，在近5年降低了16%。目前，澳大利亞不論是城市供水企業(yè)，還是農(nóng)業(yè)灌溉公司都能實現(xiàn)盈利。
澳大利亞相關部門和專家認為，定價是一種有效的經(jīng)濟工具，能確保人們認清水的價值、水的珍貴。如果沒有適當?shù)乃畠r，供水公司就不可能承擔供水、污水處理、水源地保護、工程建設維護等多項城市水務職能。同樣，水費如果沒有占到市民人均收入的1%以上，人們就不會把節(jié)約用水當一回事。
（二）推行水權交易制度，建立水權交易市場
1994年，澳大利亞政府推出了水資源改革框架協(xié)議，要求各州簽署這一協(xié)議，對水資源分配中的水權關系、水量、水的可轉讓性等進行改革。框架協(xié)議的出臺和實施大大推動了水權交易市場的形成和發(fā)展。經(jīng)過多年的培育，澳大利亞的水交易市場基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權擁有者手中購買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護其生態(tài)環(huán)境。水交易市場機制是一個有力的經(jīng)濟杠桿，澳大利亞政府用這一杠桿來調控全國對水資源的提取和利用，引導和刺激各行各業(yè)合理用水、節(jié)約用水。
（三）通過產(chǎn)權制度改革促進水利工程的良性運行
加強水利工程管理是水利設施得以安全運行和有效發(fā)揮效益的重要保證。近年來，澳大利亞在這方面進行了許多大膽的探索。在灌溉工程管理上，已逐步實施由政府管理轉為私人企業(yè)管理并采取必要的措施使工程實現(xiàn)良性運行。各州政府鼓勵原來負責灌溉工程管理的公務人員分離出來，成立獨立的管理公司，將水利工程作為企業(yè)來運行，政府在15年內給予必要的支持，政府支持的額度因工程而異。水利工程的水價不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致。總的目標是，通過15年努力使工程具備獨立生存的能力。#p#分頁標題#e#
三、重視科研開發(fā)，廣泛利用節(jié)水技術
澳大利亞非常重視水資源技術方面的科研工作，開發(fā)的重點主要是污水處理和節(jié)水。在澳大利亞首都堪培拉，家家戶戶都安裝有小型自動化污水處理設備。這種污水處理設備具有占地少、運行成本低、方便回用等特點，回收的水可以用于灌溉草坪，既節(jié)約用水又保護環(huán)境。澳大利亞大力鼓勵開發(fā)并利用節(jié)水裝置，各級政府及有關部門、科研院所對節(jié)水技術的物化工作十分支持，從而使各種節(jié)水技術能夠通過產(chǎn)品滲透到千家萬戶。澳大利亞消耗淡水的70%都是用于農(nóng)業(yè)灌溉。現(xiàn)在，澳大利亞在農(nóng)業(yè)用水上普遍采用了先進的節(jié)水灌溉設備，在極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率的同時，也降低了農(nóng)民用水的費用支出。澳大利亞CDS公司研究開發(fā)了一種“雨水凈化設備”，它是運用旋流的原理，通過過濾網(wǎng)將固體廢物截流下來，讓清潔的雨水排走。在澳大利亞，雨水凈化設備被廣泛安裝在公園、旅游度假村、海灘、港口等位置，用于對雨水的清潔，起到了很好的環(huán)境保護作用。
四、實行用水管制，強化宣傳教育，提高全民節(jié)水意識
以悉尼為例，造成悉尼用水緊張既有干旱少雨的原因，也有浪費嚴重的問題。澳大利亞通過專家學者呼吁、議會調研立法、政府政策宣傳，現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會，在城市，噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)民用水必須交費。農(nóng)戶向供水站申請購買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農(nóng)戶。農(nóng)場水渠中都有供水計量裝置，據(jù)以確定用水量和費用。
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